Решение изготовлено в окончательной форме 19 мая 2023 г.
№2а-37/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,
при участии в качестве секретаря помощника фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с исками к административному ответчику.
В обоснование требований указано, что 07.02.2022 года через филиал ГБУ МФЦ адрес Дорогомилово истцом были поданы необходимые документы о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости: гаража, по адресу: адрес, гараж 4. Заявление зарегистрировано под номером MFC-0558/2022-203087. Осуществление регистрационных действий было приостановлено предоставления недостающих документов (№), а именно: документа, подтверждающего завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта, здания площадь. 21,5 кв.м., расположенного по адресу адрес; справки с указанием даты выплаты пая. 18 марта истцом были представлены недостающие документы, указанные в уведомлении о приостановлении от 17.02.2022г., это Справка с указанием даты выплаты пая и Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 15.07.2000г. В регистрационные органы был представлен документ, подтверждающий факт создания и введения в эксплуатацию объекта недвижимого имущества, которым является акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительства объекта, утвержденный приемочной комиссией. Гаражи представляют собой линейную постройку, а не отдельно стоящие постройки, в связи с чем Акт подтверждает завершение строительства и приемку единого объекта. Для идентификации объекта площадью 21,5 кв. м предоставлены технический план здания и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Имеется проектная документация на строительство объекта. Других документов, за давностью лет, не сохранилось. Право собственности в отношении заявленного к регистрации недвижимого имущества возникло в связи с выплатой пая в ГСК. Лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса. В уведомлении от 23.03.2022г.(№№) о не устранении причин приостановления регистрационных действий появились новые требования, такие как отсутствие документов, подтверждающих отведение земельного участка под строительство объекта недвижимости, хотя ранее по результатам проведенной правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, такие документы не требовались. адрес под строительство гаражей был выделен Московским земельным комитетом по договору о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № М- 07-503904 от 20.06.2000г. кадастровый номер № (условный номер 70303339). Гаражи были построены и введены в эксплуатацию, используются людьми уже длительное время. Незаконное приостановление учетно-регистрационных действий было истцом обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Москве. Согласно полученному ответу от 28.04.2022г. за № 11-3122/2022 приостановление регистрационных действий признано обоснованным. Оснований для приостановления не имелось, истцом были своевременно устранены указанные в уведомлении причины приостановления, представлены все имеющиеся документы для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности объекта недвижимости. Истребование новых документов, не предусмотренных законодательством РФ нарушает законные права и интересы истца.
На основании указанного, с учетом уточненного истца, истец просил суд: признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.05.2022г. № №№; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости – гаража по адресу: адрес, гараж4; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости – гараж по адресу: адрес, гараж4.
Истец в судебное заседание не явилась, извещался, обеспечил явку представителя, который заявленные требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлялся, представил письменный отзыв.
Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ (ч. 6).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права (определение от 5 июля 2001 года № 154-О).
Согласно статье 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке; основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 07.02.2022 года обратился через филиал ГБУ МФЦ адрес Дорогомилово с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости: гаража, по адресу: адрес, гараж 4.
17.02.2022 г. Уведомлением №приостановлено осуществление постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав.
17.05.2022 г. Уведомлением №ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по нижеследующим основаниям.
Указанный объект недвижимого имущества возводился Гаражно-Строительным Кооперативом № 24 марка автомобиля за счет паевых взносов членов кооператива, на государственную регистрацию необходимо представить документы, подтверждающие факт создания ГСК здания, в состав которого входит заявленный к регистрации объект. Созданным объект недвижимости считается после приемки и ввода в эксплуатацию в порядке, установленном законом (например, СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», МГСН 8.01-00 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», Градостроительный кодекс РФ).
В соответствии с действующим до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (Постановление Совета Министров ССР № 949 от 15.09.1962, Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 № 105), построенные гаражи подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.
В соответствии с п. 5, ч. 8 ст. 41 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса, который в том числе предусматривает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
До вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.
Согласно части 1 постановления Совмина СССР от 15.09.1962 N 949 " порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений" (далее - Постановление № 949) вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Отменяющим Постановление N 949 постановлением Совмина СССР от 13.07.1970 N 538 "0 порядке приемки эксплуатацию жилищно-гражданского назначения" (далее законченных строительством объектов - Постановление N 538) также установлено, что законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории, а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами.
В отношении объектов производственного назначения принято постановление Совмина СССР от 22.01.1966 N 57 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения", частью 1 которого установлено, что объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям.
В соответствии с пунктами 1, 8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (отменяющем Постановление № 538) объекты, законченные строительства (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.
Таким образом документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 №190-ФЗ, является акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный государственной приемочной комиссией.
Принимая во внимание изложенное, государственная регистрация права собственности члена гаражно-строительного кооператива на объект недвижимого имущества, созданный кооперативом (по его заказу) на основании полной выплаты паевого взноса возможна только в случае, когда строительство осуществлялось гаражно-строительным кооперативом (по его заказу) на средства членов-пайщиков, а созданный объект недвижимости не отвечает признакам самовольной постройки.
Государственная регистрация права собственности на заявленный объект недвижимого имущества возможна только после представления документов, подтверждающих создание и ввод объекта недвижимости эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством, либо документов, подтверждающих право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объект недвижимого имущества.
В Управление дополнительным приемом представлен копия акта приемки законченного строительством объекта от 15.07.2000 на 19 боксов по адресу: адрес. Однако подлинный экземпляр указанного акта на государственную регистрацию не представлен. Представленный Акт приемки не является надлежащим документом, ввод объекта недвижимости в эксплуатацию в порядке, создание и подтверждающим предусмотренном законодательством, действующим на момент завершения строительства.
Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
В материалы представлена копия договора краткосрочной аренды земельного участка от 20.06.2000 № M-07-503904.
Согласно Договору аренды земельного участка, он был предоставлен под эксплуатацию автостоянки на 17 машиномест и не предусматривал возведение капитальных строений.
В силу ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
При этом, в силу норм Закона № 79-ФЗ в случае если земельный участок не стоит на кадастровом учете заинтересованному лицу предстоит его образовать. Департамент городского имущества адрес (далее ДГИ адрес) в соответствии с приказом № 214 от 27.08.2021 ДГИ адрес «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», принимает решения об установлении особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие ГрК РФ, и земельные участки, на которых они расположены.
Таким образом, с учетом компетенции ДГИ адрес в части решения вопросов подготовки и (или) внесения изменений в проект межевания территории квартала и предоставления земельных участков, истцу рекомендовано обратиться в ДГИ адрес за оформлением права собственности на земельный участок и объекта капитального строительства (здание) в порядке Закона № 79-ФЗ.
Разрешая заявленные требования, проанализировав обстоятельства дела, исследовав доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по изложенным в нем основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж или иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).
В соответствии с положениями пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, пункта 2 ст. 1, п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, обязательным условием для признания права собственности на недвижимое имущество, в том числе на нежилые помещения, по решению суда является нахождение этого объекта на кадастровом учете.
При этом Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ предусмотрено осуществление кадастрового учета в отношении зданий, сооружений, помещений, расположенных в них, которые в установленном порядке введены в эксплуатацию.
Истец не представил достоверные доказательства, подтверждающие создание и ввод объекта в эксплуатацию кооперативом в порядке, предусмотренном законодательством, а также документов, подтверждающих право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объект недвижимого имущества. Истец самостоятельно не состоит в земельно-правовых отношениях с ДГИ адрес по поводу строительства гаражного бокса, как и отсутствуют сведения о правомерности возведения данного объекта и ввод его в эксплуатацию соответствующими государственными органами.
Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья