Дело № 2а-1053/2022
27RS0020-01-2022-002902-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Дорогой А.С.,
с участием административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора– Сидоркевича Д.С.,
при секретаре Исаченковой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный», Российской Федерации к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения КГУП «Региональные коммунальные системы» установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района находятся жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, правообладателем которых является ЗАО «Торговый дом Многовершинное». Данное юридическое лицо прекратило свою деятельность, 13.12.2021 исключено из ЕГРЮЛ. Указанное имущество администрации поселения не передавалось, работа по постановке жилых помещений на бесхозяйный учет не проводилась.
Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выраженное в непринятии вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц. Указанное бездействие также негативно отражается на интересах муниципального образования - городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» и затрагивает интересы Российской Федерации.
Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края незаконным. Признать жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> бесхозяйным. Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края поставить на бесхозяйный учет жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что прекращение деятельности ЗАО «Торговый дом Многовершинное» не прекращает право собственности на принадлежащее ему имущество. Участники общества, прекратившего свою деятельность, вправе разделить между собой нераспределённое имущество. В случае если в обществе лишь один участник, оставшееся имущество переходит в его единоличную собственность.
22.12.2022 от главы городского поселения ФИО1 поступило ходатайство об отзыве возражений по иску, согласно которому сторона ответчика отзывает ранее направленные возражения по указанному делу. С исковыми требованиями административный ответчик согласен.
В письменном отзыве на возражения Николаевский-на-Амуре городской прокурор полагал доводы ответчика несостоятельными, указав, что обществом, принадлежащее ему на праве собственности имущество иным лицам, в том числе администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также участникам, учредителям Общества не передавалось. Кроме того, отсутствует информация об осуществлении Обществом в период с 2021 года по 2022 год полномочий собственника в отношении вышеуказанных жилых помещений. Между тем, администрацией поселения работа по выявлению бесхозяйного имущества, а также по постановке спорного имущества на бесхозяйный учет не проводилась.
В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. административные требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусмотрено что, к вопросам местного значения поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 6 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст.225 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, пунктом 3 которого предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с ч. 8, 9 ст. 63 ГК РФ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. При наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другим законом, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно подп. "б" п. 5 ст. 21.1 ФЗ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования юридическое лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, фактически ликвидируется как недействующее юридическое лицо.
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (ч. 3 ст. 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района находятся жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, правообладателем которых является ЗАО «Торговый дом Многовершинное», что подтверждается выписками из ЕГРН.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что 25.08.2021 регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверенности).
Решение было опубликовано в «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 33 (852) от 24.06.2009/1644, однако в установленный ч. 3 ст. 21.1 ФЗ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок – три месяца, ни кто из кредиторов общества с заявлением о признании их таковыми не обратился, в связи с чем, регистрирующим органом 13.12.2021 была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с прекращением деятельности.
Таким образом, при ликвидации юридического лица создание ликвидационной комиссии и составление ликвидационного баланса, в соответствии с действовавшим на момент ликвидации юридического лица законодательством, не требовалось.
Статья 62 ГК РФ предусматривает, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ч. 9 указанной статьи).
Статьей 22 ФЗ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определен порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ч. 7 указанной статьи, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 ФЗ №129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Таким образом, правоспособность ЗАО «Торговый дом Многовершинное», прекращена 13.12.2021.
Поскольку до настоящего времени никто из учредителей и кредиторов не предъявил требований о признании за ними право собственности в отношении спорного недвижимого имущества, следовательно, указанное спорное имущество является бесхозяйным.
Из информации, предоставленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2022 № 03-02/645 следует, что администрацией не проводилась работа по признанию спорных квартир выморочным имуществом. Работа по постановке жилых помещений на бесхозный учёт также не проводилась.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание отсутствие собственника спорного имущества, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выраженного в не постановки указанных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи и как следствие, возложении обязанности на административного ответчика по постановки на бесхозный учёт спорных жилых помещений путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда по поставки на бесхозяйный учет жилых помещений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из материалов дела, от администрации поселения поступило ходатайство, в котором административный ответчик с исковыми требованиями согласился, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный», Российской Федерации к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края по непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.
Признать жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, бесхозяйными.
Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поставить на бесхозяйный учет жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022.
Судья А.С. Дорогая