Дело № 11а-10161/2023 Судья: Буланцова Н.В.

Дело № 2а-419/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Смолина А.А..,

судей: Тропыневой Н.М., Магденко А.В.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управления жилищно-коммунального хозяйства» на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 03 апреля 2023 года по административному иску прокурора г. Златоуста Челябинской области, в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнения прокурора прокуратуры Челябинской области – ФИО5, представителя МКУ ЗГО «УЖКХ» –ФИО6, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ») о возложении обязанности выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда; а также возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ» выполнить мероприятия по обустройству кладбища в соответствии с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить обваловку территории кладбища «Орловское» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором рассмотрено коллективное обращение садоводов СНТ «Строитель-3» о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Орловское». В соответствии с распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 23 марта 2007 года № 499-р МУП ЗГО «Память» является специализированной службой по вопросам похоронного дела. 22 июля 2008 года между МУ «КУИ ЗГО» и МУП ЗГО «Память» был заключен договор аренды земли №5610, на основании которого предприятию предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0305307:3, площадью 191 590 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст (установлено относительно ориентира кладбище «Орловское», расположенного в границах участка), для размещения кладбища. 01 ноября 2022 года в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305307:3 было выявлено, что в нарушение СанПиН 2.2.1/21.1.1200-03 не установлена санитарно-защитная зона кладбища, отсутствует проект санитарно-защитной зоны. Кроме того, в нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 не произведена обваловка территории кладбища. В соответствии с Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере организации жизнедеятельности и благоустройства, ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В соответствии с Положением о ОМС «КУИ ЗГО», учреждение управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и земельными участками. МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляет функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Протокольными определениями суда от 12 декабря 2022 года, 17 января и 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ», Главное управление лесами Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области.

Протокольным определением от 13 февраля 2023 года исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ».

Протокольным определением от 03 апреля 2023 года администрация Златоустовского городского округа исключена из числа соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 03 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично: на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское»; в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обустройству кладбища «Орловское» в соответствии с требованиями пункта 53 Сан ПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить обваловку территории кладбища. В удовлетворении требований прокурора г. Златоуста Челябинской области к ОМС «КУИ ЗГО» отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, МКУ ЗГО «УЖКХ» обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Отмечает, что границы кладбища «Орловское» не определены и не установлены в связи, с чем отсутствует возможность установления санитарно-защитной зоны вокруг него. Полагает, надлежащим ответчиком по требованиям прокурора является ОМС «КУИ ЗГО», поскольку именно ОМС отвечает за сохранность муниципального имущества, составляющего муниципальную казну. Кроме того, в 2023 году за счет средств местного бюджета ОМС «КУИ ЗГО» запланировано проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка фактически занятого кладбищем. Считает целесообразным, что работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища являются производными после выполнения кадастровых работ ОМС «КУИ ЗГО». Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что без разработанного проекта санитарной зоны кладбища фактически отсутствует возможность исполнения решения суда в части выполнения работ по обваловке кладбища. Высказываясь относительности неисполнимости судебного акта также отмечает, что городским судом не выяснялись объемы работ и затраты, которые должен понести ответчик, порядок исполнения решения суда и реальность установленных судом сроков исполнения решения, указывая на их неразумность.

Представитель МКУ ЗГО «УЖКХ» – ФИО6 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Прокурор прокуратуры Челябинской области – ФИО5 в судебном заседании апелляционной инстанции полагала, что вынесенное решение суда законно и не подлежит отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения главы Златоустовского городского округа от 06 июня 2008 года № 949-р и от 09 июля 2008 года № 1186-р, ОМС «КУИ ЗГО» (арендодатель) предоставило МУП ЗГО «Память» (арендатор) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0305307:3, площадью 191 590 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст (установлено относительно ориентира кладбище «Орловское», расположенного в границах участка), для размещения кладбища, о чем был заключен договор аренды земли № 5610 от 22 июля 2008 года (л.д.14-16).

07 ноября 2022 года МУП ЗГО «Память» указанный земельный участок передан арендодателю ОМС «КУИ ЗГО» на основании акта сдачи-приемки (л.д.98).

Земельный участок с кадастровым номером 74625:0305307:3, площадью 191 590 кв.м, имеет вид разрешенного использования: для размещения кладбища (л.д.40-41).

Из направленного в адрес прокуратуры г.Златоуста обращения садоводов СНТ «Строитель-3» следует, что кладбищу «Орловское» отведен земельный участок для захоронения с расстоянием от границ кладбища до территории СНТ «Строитель-3» 17 метров. В районе верхней части СНТ «Строитель-3» со стороны кладбища ниже железной дороги произведена вырубка деревьев. Существующие до этого границы кладбища фактически не установлены, отсутствует обваловка территории. В результате стихийные захоронения подошли вплотную к отдельным участкам СНТ «Строитель-3», на расстояние не более 20 метров. Кроме того, запланировало дальнейшее расширение территории кладбища без соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и установления требуемых санитарно-защитных зон (л.д.8-10).

По результатам обследования земельного участка, проведенного 02 ноября 2022 года специалистами муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» совместно со старшим помощником прокурора г. Златоуста, выявлено, что вышеуказанный земельный участок граничит со всех сторон с землями лесного фонда. Проход и проезд на земельный участок осуществляется с земель лесного фонда. На момент обследования на обследуемом земельном участке размещено кладбище. Земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. С юго-восточной стороны захоронения выходят за границы земельного участка, установленные земельным законодательством (площадь нарушения составляет 2 468 кв.м.), с западной стороны выявлена вырубка деревьев, которая выходит за границы кладбища (л.д.22-33).

В ходе указанного обследования земельного участка велась фотофиксация, которая подтверждает вышеуказанные сведения, составлен схематический чертеж земельного участка, на котором расположено кладбище «Орловское».

В рамках проведенной прокуратурой проверки по указанному обращению, Управлением архитекторы и градостроительства администрации Златоустовского городского округа дан ответ о том, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 28 декабря 2009 года № 103-ЗГО, земельный участок под кладбищем «Орловское» с кадастровым номером 74:25:0305307:3, площадью 191 590 кв.м., расположен в границах территориальной зоны Сп1 – зона кладбищ, СНТ «Строитель-3» расположено в территориальной зоне Сх3 – зона ведения садоводства и огородничества. Согласно данным информационного онлайн-сервиса, предоставляющего сведения из Государственного кадастра земли о недвижимости всех субъектов Российской Федерации (публичная кадастровая карта), кладбище «Орловское» расположено в границах санитарно-защитной зоны для площадки трамвайного депо МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» и зоны санитарной охраны III пояса для скважины № 8182-99, расположенной на территории Златоустовского городского округа Челябинской области (л.д.11-12).

ОМС «КУИ ЗГО» в своем ответе от 07 декабря 2022 года указал, что в 2023 году за счет средств местного бюджета запланировано проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, фактически занятого кладбищем «Орловское» (вне границ земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305307:3) в пределах территориальной зоны Сп1 за исключением земель государственного лесного фонда (л.д.47).

Администрации Златоустовского городского округа в ответе от 28 декабря 2022 года указала, что в администрации отсутствуют сведения о наличии проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» (л.д.57).

Из пояснений представителя МУП ЗГО «Память», представленных в материалы дела, фототаблиц, полученных в ходе проверки по обращению садоводов СНТ «Строитель-3», следует, что на территории кладбища «Орловское» мероприятия по обваловке территории не проведены.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции по делу ответчиками не оспорен факт наличия выявленных прокурором нарушений, а именно: отсутствие проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» и обваловки территории кладбища.

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обоснованно исходил из того, что в компетенцию МКУ ЗГО «УЖКХ» входит организация услуг и содержание мест захоронения.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Так, в силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми в том числе устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 53 указанного СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из пункта 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания – не менее 50 метров.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 5 статьи 30 ГрК РФ).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации (пункты 3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га санитарно-защитная зона относится к III классу опасности и составляет 300 м, а площадью до 10 и менее га – к IV классу, с зоной 100 м.

Суд первой инстанции принимая во внимание площадь земельного участка, на котором расположено кладбище «Орловское» (191 590 кв.м,), а также наличие захоронений за пределами данного земельного участка (площадью более 2 000 кв.м), пришел к верному выводу о том, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для кладбища «Орловское» является обязательной. Отметив, кроме того, что администрацией Златоустовского городского округа в ответе от 28 декабря 2022 года указано об отсутствии сведений о наличии проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон № 8-ФЗ, который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган администрации Златоустовского городского округа – МКУ ЗГО «УЖКХ».

Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (пункт 11 Положения).

Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 9 пункта 11 Положения).

Для достижения установленных Положением целей и задач Учреждение выполняет различные функции, в том числе, разрабатывает и реализует целевые муниципальные программы и проекты в области определенной ему сферы деятельности, выступает заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 15 Положения).

Проанализировав вышеприведенные положения, учитывая, что в силу п.1.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется, в том числе, и на этапах эксплуатации объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, суд приходит к выводу о том, что разработка проекта санитарно-защитных зоны кладбища и обеспечение наличия обвалки территории кладбища относится к компетенции МКУ ЗГО «УЖКХ», которому переданы полномочия органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Златоустовского городского округа.

Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимых мер для выполнения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке кладбища «Орловское», а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы МКУ ЗГО «УЖКХ» о том, что границы кладбища не определены и не установлены, в связи с чем, отсутствует возможность установления санитарно-защитной зоны и проведение обваловки территории вокруг него подлежат отклонению, поскольку неопределенность границ кладбища не снимает с административного ответчика обязанности по установлению санитарно-защитной зоны кладбища и выполнения мероприятий по обустройству кладбища.

Ссылки на то, что без разработанного проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» у МКО ЗГО «УЖКХ» фактически отсутствует возможность исполнения решения суда в части выполнения мероприятий по обваловке кладбища подлежат критической оценке, с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников правоотношений, соблюдения гарантированных им прав, требований справедливости и соразмерности, административный ответчик вправе ходатайствовать об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Аргументы автора апелляционной жалобы о том, что МКУ ЗГО «УЖКХ» выступает от имени МО «Златоустовский городской округ» по вопросам управления, в том числе недвижимым имуществом, составляющим муниципальную казну, за счет средств местного бюджета ОМС «КУИ ЗГО» запланировано проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка фактически занятого кладбищем «Орловское», а значит и разработка проекта санитарно-защитной зоны кладбища должна быть возложена на ОМС «КУИ ЗГО» судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований прокурора к ОМС «КУИ ЗГО» являются верными, апелляционная инстанция с ними соглашается.

Так, согласно подпункту 9 пункта 11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ», на МКУ ЗГО «УЖКХ», как отраслевой орган администрации города, возложены функции, в том числе в сфере организации услуг и содержания мест захоронения.

Согласно пункту 14 Положения учреждение в качестве главного распорядителя бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями. Для достижения установленных Положением целей и задач Учреждение о том числе участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Учреждения, разрабатывает проект плана работы и прогнозных показателей деятельности; разрабатывает и реализует целевые муниципальные программы и проекты в области определенной ему сферы деятельности (подпункты 1, 2 пункта 15 Положения).

Указание представителя МКО ЗГО «УЖКХ» на невыяснение судом объемов работ, затрат, которые должен понести ответчик для исполнения решения суда, порядка исполнения решения суда, несогласие с установленными судом сроками исполнения решения суда объективными и достоверными доказательствами не подтверждено, судебной коллегии административным ответчиком также не представлено доказательств, обосновывающих необходимость изменения сроков исполнения решения суда.

Принятое судом первой инстанции решение о возложении обязанности на административного ответчика совершить действия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» и проведения обваловки территории кладбища, направлено на реализацию возложенных на ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством.

Наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют. Как верно указано в оспариваемом судебном акте, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, выводы суда первой инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления при разрешении спора, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 03 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи