Решение по делу № 2А-1994/2025 от 23.04.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-001392-63

Дело № 2а-1994/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

секретарь судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Ахтиар-1» к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании незаконным решения об отказе согласования документации по планировке территорий

заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия

установил:

В марте 2025 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании незаконным решения об отказе согласования документации по планировке территорий и просил: признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская <адрес>». Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ Ахтиар - 1» о согласовании проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>89» в десятидневный срок с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении суда. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Требования мотивированы тем, что Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество "Ахтиар-1"» является землепользователем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22372 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», с разрешенным видом использования: «Ведениесадоводства» (код 13.2). ДД.ММ.ГГГГ ТСН «СНТ «Ахтиар-1» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о согласовании проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, г. Севастополь

ДД.ММ.ГГГГ Департамент оформил письмо за №, содержащее отказ в согласовании. представленной документации по планировке территории, ссылаясь на нецелесообразность разработки проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», поскольку в непосредственной близости от границы разработки проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, г. Севастополь» находится выявленный объект археологического наследия «Маленькая» усадьба «на горе» (приказ У правления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Маленькая» усадьба «на горе», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, на восточном склоне верховья ФИО2 балки, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия»). Рассматриваемая территория находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории». Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» указанный земельный участок находится на территории регламентных участков Р-3-3 участок Л-26; Р-4-4 участок С-10 и Р-1-2 участок П-14. Большая часть земельного участка (но не весь земельный участок) с кадастровым номером № расположена на территории регламентного участка Р-3-3 участок Л-26. В соответствии с установленными, для таких земельных участков архитектурно-планировочными параметрами, возведение капитальных зданий и сооружений на данных территориях запрещено.

Административный истец считает отказ Департамента в согласовании представленного проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, г. Севастополь по основанию нецелесообразности разработки указанной документация по планировке территории незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22372 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», с разрешенным видом использования: «Ведение садоводства» (код 13.2) предоставлен в безвозмездное пользование ТСН «СНТ «Ахтиар-1» для ведения садоводства в соответствии с Договором безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ТСН «СНТ «Ахтиар-1» (далее - Договор) во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя по делу №а№ от ДД.ММ.ГГГГ. Право безвозмездного пользования (ссуды) зарегистрировано в ЕГРН за номером №-№-4 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №: 5 лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. Договора). Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1/Г/-/20 - Зона ведения садоводства. Согласно Генеральному плану Севастополя земельный участок расположен в функциональной зоне 9.401 - Зона садоводства, огородничества. ТСН «СНТ Ахтиар - 1» разработал проект межевания территории садового товарищества с учетом свода правил «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (далее - СП 53.13330.2019). Согласно п. 5 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ возложена обязанность на ТСН «СНТ «Ахтиар-1» соблюдать особый режим использования территорий Р-3-3 участок Л-26, частично к зоне Р-4-4 участок С-10, установленный Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В данной ситуации в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены особые условия использования, но земельный участок не ограничен в обороте. Действующее законодательство допускает использование земельных участков, предоставленных для садоводства без сооружения на них объектов капитального строительства. При этом законодательные акты не ставят в зависимость образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу в соответствии с утвержденным проектом межевания территории от допустимости или недопустимости размещения на образуемых земельных участков объектов капитального строительства. Ссылка Департамента на тот факт, что «в непосредственной близости» от границы разработки проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, г. Севастополь» находится выявленный объект археологического наследия «Маленькая» усадьба «на горе», и на то, что данный факт не позволяет согласовать проект межевания, не основана на действующих правовых нормах, поскольку указанный объект

Указанный объект был включен в перечень выявленных объектов культурного (археологического) наследия, однако отсутствует информация о наличии решения о включении указанного выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, которое должно было быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на который ссылается ДАиГ, не опубликован на официальном сайте Севнаследия, в ЕГРН отсутствуют сведения о таком виде ЗОУИТ, как защитная зона ОКН «Маленькая» усадьба «на горе», расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, даже в случае установления защитной зоны указанного ОКН, режим такого ЗОУИТ запрещает строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН «СНТ «Ахтиар-1» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о согласовании проекта межевания территории ТСН «СНТ Ахтиар - 1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, г. Севастополь.

Из представленного проекта следует, что в границах проектирования формируется 48 земельных участков, в том числе 44 земельных участка для ведения садоводства, участок для организации размещения КТП, площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов; участок для организации размещения правления, дорога. Согласно разделу 5. Формирование земельных участков, проектом межевания определены границы земельных участков общего назначения: земельных участков, являющихся имуществом общего пользования и предназначенных для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего назначения.

Рассмотрев указанный проект, Департаментом подготовлено решение об отказе в согласовании документации по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа послужило нахождение в непосредственной близости от границ разработки выявленный объект археологического наследия «Маленькая» усадьба «на горе» (приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Маленькая» усадьба «на горе», расположенного по адресу: Российская <адрес>, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия»), в отношении которого в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ) устанавливаются границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. А также нахождение рассматриваемой территории в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории», в отношении которой согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе». Согласно указанному приказу большая часть земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:893 расположена на территории регламентного участка Р-3-3 участок Л-26, на котором возведение капитальных зданий и сооружений на данных территориях запрещено.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Приказом от 12 августа 2016 г. N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).

Земельный участок административного истца находится на территории регламентных участков Р-3-3 участок Л-26, Р-4-4- участок С-10 и Р1—2 участок П-14. Большая часть земельного участка с кадастровым номером № расположена на территории регламентного участка Р3-3- участок Л-26.

В границах участка Л-26 (преимущественно озелененные и открытые ландшафты, незастроенные территории) разрешается: археологические разведки и раскопки, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента; ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений. Требования к градостроительному регламенту для участка Л-26: ограничение по высоте - без права возведения капитальных зданий и сооружений; ограничение по протяженности фасада - без права возведения капитальных зданий и сооружений; ограничение площади застройки территории участка - без права возведения капитальных зданий и сооружений; другие ограничения - допускается: природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства. В границах участка Л-26 запрещается: земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях; изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта.

В соответствии с п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Вместе с тем, на основании и. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, согласно Требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе, утвержденным приказом от 12 августа 2016 г. N 1864, на земельном участке административного истца строительство садовых домов недопустимо, разрешенного вида использования «для ведения садоводства» земельный участок не содержит.

Довод административного истца о том, что ранее указанное было предметом рассмотрения в рамках административного дела № суд отклоняет как не состоятельный, поскольку приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам, в связи с чем при разработке документации по планировке территории установленные ограничения подлежат учету и применению (Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 N 117-КАД21-18-К4)

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 12 мая 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>