Решение по делу № 2-6280/2024 от 20.01.2025

дело № 2-99/2025 (2-6280/2024;)

УИД 50RS0052-01-2024-007881-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Разумной И.А.,

при секретаре судебного заседания Качала З.М.,

с участием представителя истца Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области - ФИО1 ФИО8, представителей ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» - ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области (далее - истец) обратился в Щелковский городской суд Московской области с уточненным иском к Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ответчик-1, Госкорпорация «Роскосмос», корпорация) об обязании не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» денежных средств из федерального бюджета для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, и ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» (далее - ответчик-2, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объекта требованиям антитеррористической защищенности и обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в части: оснастить периметр учреждения тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением, а также извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации; оборудовать контрольно-пропускные пункты для автотранспорта внутренними воротами и выделенной огороженной досмотровой площадкой.

В обоснование иска истец указал, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведен сбор и анализ сведений об исполнении ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которого выявлено нарушение учреждением требований к антитеррористической защищенности объектов, предусмотренных ст. 2, п. 4 ст. 3, п.п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Госкорпорации «Роскосмос», организаций Госкорпорации «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2019 №, и приказа Госкорпорации «Роскосмос» от 06.07.2021 № «Об утверждении состава инженерно-технических средств охраны, которыми оборудуются объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности в зависимости от категории опасности объекта (территории)». В нарушение указанных требований, периметр учреждения не оснащен тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой и внутренним дополнительным ограждением, не оборудован извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации, контрольно-пропускные пункты учреждения для автомобильного транспорта не оборудованы внутренними воротами, а также в учреждении не оборудованы огороженные выделенные досмотровые площадки для автотранспорта. По факту выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости истцом учреждению внесены представления от 29.12.2020 № и от 17.05.2024 № (далее - представления), которые не исполнены до настоящего времени. Поскольку устранение указанных в представлениях нарушений учреждением не осуществляется, состав инженерно-технических средств охраны учреждения (далее - ИТСО) не приведен в соответствие с нормами действующего законодательства, что не позволяет в полной мере обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность последнего и выполнить необходимые мероприятия, направленные на противодействие терроризму. Учреждение расположено в границах <адрес>. В непосредственной близости от него располагаются здания, строения, сооружения, в т.ч. жилого назначения, объекты жизнеобеспечения, в связи с чем, нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом нахождения на его территории опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, не связанных с его деятельностью. Кроме того, учреждение включено в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса, выполняет государственный оборонный заказ, государственным заказчиком которого для учреждения является федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий государственные поставки по государственному оборонному заказу, т.е. Госкорпорация «Роскосмос», а также в соответствии с уставом осуществляет деятельность по подготовке космонавтов, обеспечению безопасного пребывания космонавтов на орбите, созданию, размещению и модернизации наземных технических средств, применяемых для подготовки космонавтов, проведение научно-исследовательских, испытательных и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемой космонавтики, обеспечению выполнения мобилизационно-оборонных задач и др. С учетом складывающейся внешнеполитической обстановки нарушение учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает условия для возможного совершения на его территории террористического акта с целью дестабилизации его деятельности и срыва выполнения государственного оборонного заказа, что затрагивает права и законные интересы Российской Федерации. Поскольку имущественное и финансовое положение учреждения полностью зависит от объемов финансирования Госкорпорации «Роскосмос», как главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющей полномочия учредителя и собственника имущества учреждения, устранение последним нарушений требований к антитеррористической защищенности невозможно без совершения корпорацией юридически значимых действий направленных на обеспечение доведения учреждению денежных средств из федерального бюджета для устранения указанных нарушений.

Определением суда от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчики в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили суд в иске отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, уполномоченных представителей не направили. Ходатайств об отложении слушания не заявили, мотивированный отзыв на уточненное исковое заявление не представили.

С учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся представителей, суд приходит к выводу о нижеследующем.

Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.п. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2008 №-р.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 и 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях (далее - ФЗ № 7) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу п. 9 ст. 9.2 ФЗ № 7 имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п. 1.4 устава учреждения (в редакции изменений №, утв. распоряжением Госкорпорации «Роскосмос» от 23.12.2016 №) и в соответствии с ч. 2 ст. 15 и п. 7 ст. 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ФЗ № 215) функции учредителя и права собственника имущества от имени Российской Федерации, а также полномочия (функции) главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств в отношении учреждения, осуществляет Госкорпорация «Роскосмос».

На основании п. 1.7 устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим уставом.

Согласно представленным учреждением в материалы дела документам, расходы учреждения на работы, направленные на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности и установленные истцом, составляют 835 000 000 рублей.

В период с 2021 по 2023 г.г. учреждение не обладало средствами, достаточными для выполнения мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта и не имело возможности осуществить предусмотренные истцом мероприятия по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта за счет бюджетных ассигнований и собственных средств, а также не будет обладать средствами на означенные цели в период с 2024 по 2026 г.г. в связи с отсутствием мероприятий по их устранению в утвержденном корпорацией плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г., что подтверждается представленными в материалы дела планами финансово-хозяйственной деятельности за период с 2021 по 2026 г.г., а также отчетами о финансовых результатах деятельности учреждения по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 и 01.07.2024.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (далее - капитальные вложения в объект государственной собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений, в соответствии с решениями, указанными в п.п. 2 и 3 ст. 78.2 БК РФ, с учетом положений ст. 179.1 БК РФ.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных ст. 78.2 БК РФ субсидий из федерального бюджета в объекты государственной собственности Российской Федерации и их предоставление осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении бюджетных ассигнований за счет предусмотренных ст. 78.2 БК РФ субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в оперативном управлении федерального государственного учреждения стоимостью менее 3 миллиардов рублей, принимается в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, в форме правового акта федерального органа исполнительной власти или иной организации, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением (далее - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В силу ст. 3 названного закона объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № 702 «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета» утверждены Положение о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее - положение); Правила принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета (далее - правила принятия решений); Правила осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета (далее - правила осуществления капитальных вложений).

Разделами I - III положения предусмотрен порядок формирования и ведения, при непосредственном участии главного распорядителя средств федерального бюджета, реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) (далее - строительство) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее - объекты, реестр), включение в реестр сведений об объектах, источником финансового обеспечения строительства, приобретения которых являются предоставляемые из федерального бюджета средства, определенные п. 1 ст. 179.1 БК РФ, а также в случаях, определенных положением, о мероприятиях, которые предусматривают в различном сочетании строительство, приобретение таких объектов (далее - сведения); формирование и ведение реестра, включая формирование, согласование и представление позиций в отношении включаемых в него сведений и мониторинг строительства, приобретения объектов.

При этом, в соответствии с п. 11 положения, сведения, включаемые в реестр, являются основанием для формирования (уточнения) главным распорядителем средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Сведения, включенные в реестр, при наличии принятого решения о капитальных вложениях являются основанием для принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 13 - 14 положения главный распорядитель средств федерального бюджета непосредственно участвует в формировании реестра путем формирования проекта сведений для включения их в реестр.

В силу п. 18 положения главный распорядитель средств федерального бюджета направляет проект сведений: а) на рассмотрение одновременно: субъекту бюджетного планирования (если главный распорядитель не является одновременно субъектом бюджетного планирования), ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации (в части государственных программ Российской Федерации), руководителю национального проекта (в части национальных проектов), государственному заказчику - координатору федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ); в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; в Министерство экономического развития Российской Федерации; в Федеральную антимонопольную службу (в отношении объектов, не относящихся к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности); б) после рассмотрения проекта сведений заинтересованными органами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта, - в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с предложениями по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований и выделению дополнительных бюджетных ассигнований по расходам на строительство, приобретение объектов (обоснованиями бюджетных ассигнований).

В соответствии с п. 24 положения главный распорядитель средств федерального бюджета корректирует проект сведений в процессе составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом скорректированные сведения подлежат согласованию и рассмотрению в соответствии с п.п. 18 - 23 положения.

В силу п. 26 положения главный распорядитель средств федерального бюджета осуществляет детализацию мероприятий по строительству путем внесения соответствующих изменений в реестр при исполнении федерального бюджета.

Согласно п.п. 1 и 2 правил принятия решений главный распорядитель средств федерального бюджета является инициатором подготовки проекта решения об осуществлении бюджетных инвестиций или предоставления субсидий учреждению.

В случаях и в порядке, предусмотренных разделом III правил принятия решений, на главного распорядителя средств федерального бюджета возлагаются обязанности по подготовке проекта отдельного решения, предусматривающего строительство.

В силу п. 18 правил принятия решений отдельные решения принимаются в отношении не включенных в федеральные целевые программы объектов государственного оборонного заказа, а также иных объектов, не подлежащих включению в реестр, включая жилье военнослужащим.

Проект отдельного решения подготавливается на основании сведений (за исключением проекта решения в отношении объектов государственного оборонного заказа) главным распорядителем в форме: а) проекта правового акта Правительства Российской Федерации: по объектам, относящимся к государственной собственности Российской Федерации, если стоимость такого объекта, рассчитанная в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта, составляет 3 млрд. рублей и более, за исключением жилья военнослужащим, и (или) такой объект находится (будет находиться) в оперативном управлении или хозяйственном ведении предприятия; по объектам, которые не относятся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их стоимости; б) проекта правового акта главного распорядителя - в иных случаях (п. 19 правил принятия решений).

В соответствии с п.п. 5 - 8 и 11 правил осуществления капитальных вложений, бюджетные инвестиции осуществляются путем заключения и исполнения от имени Российской Федерации государственных контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, строительство, приобретение объектов юридическими лицами, которым получатели средств федерального бюджета на основании соответствующих соглашений передали свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица соответствующих получателей средств федерального бюджета и осуществили предоставление субсидии.

Согласно объяснениям ответчиков, установившаяся практика взаимоотношений последних соответствует указанному порядку осуществления бюджетных инвестиций.

При таких обстоятельствах, оценивая положения указанных выше норм права в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что устранение учреждением выявленных истцом нарушений законодательства об антитеррористической защищенности возможно только после совершения Госкорпорацией «Роскосмос» необходимых действий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета» и обеспечивающих доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» бюджетных средств с определенным целевым назначением.

Вместе с тем, суд также полагает о состоятельности изложенного в отзыве Госкорпорации «Роскосмос» довода о несоответствии действующему законодательству искового требования в части возложения на корпорацию обязанности предоставления бюджетного финансирования, поскольку в случае принятия судом решения об их удовлетворении такое решение будет неисполнимым.

Так, согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Одновременно, в соответствии со ст. 6 БК РФ Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, к полномочиям которого, в частности, отнесены вопросы организации исполнения федерального бюджета, установление порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, представление в Федеральное казначейство лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета, которые доводятся до последних Федеральным казначейством и впоследствии распределяются главными распорядителями средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (ст.ст. 165, 166.1 и п. 1 ст. 158 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

При таких обстоятельствах оснований для заявленного к Госкорпорации «Роскосмос» требования отсутствуют.

При этом, обязанность принятия Госкорпорацией «Роскосмос» решения о строительстве, реконструкции (в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретении объектов капитального строительства за счет средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрена, что также исключает обоснованность заявленного к корпорации требования об обязании не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» денежных средств из федерального бюджета для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

При рассмотрении дела и принятии настоящего решения суд также учитывает следующее.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Статья 120 ГК РФ устанавливает, что учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Означенная позиция отражена в ст. 9 ФЗ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 ст. 9.2 ФЗ № 7).

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Указанные нормы права не предусматривают полномочий учреждения, не являющегося участником бюджетного процесса и собственником государственного имущества, по самостоятельному принятию решений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной собственности, находящиеся у него на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.7 устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим уставом.

Как указано ранее, расходы учреждения на работы, направленные на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности и установленные истцом, являются капитальными вложениями в объекты собственности Российской Федерации, которые могут предусматриваться в качестве соответствующих субсидий и доводятся до последнего посредством решений о предоставлении бюджетных ассигнований и совершения определенных юридически значимых действий распорядителем бюджетных средств, которым является Госкорпорация «Роскосмос» (п.п. 2 и 3 ст. 78.2 БК РФ, ст. 179.1 БК РФ и п. 7 ст. 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в настоящее время предусмотренные действующим законодательством юридически значимые действия, необходимые для доведения до учреждения денежных средств в форме капитальных вложений на цели, связанные с предметом спора, корпорацией не совершены, согласие корпорации на такие вложения как лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества учреждения, последнему не предоставлено, соглашение между ответчиками в порядке, установленном правилами осуществления капитальных вложений, не заключено.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, а также исходя из правовой позиции истца об отсутствии у учреждения возможности устранить выявленные прокуратурой в представлении нарушения требований к антитеррористической защищенности самостоятельно, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия учреждения.

По указанным причинам суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании учреждения устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку возложение указанной обязанности на учреждение, не являющееся стороной бюджетного процесса и без обеспечения корпорацией доведения до последнего бюджетных средств в установленном порядке, повлечет неисполнимость судебного решения (ст.ст. 13 и 210 ГПК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Кроме того, заявляя требования о признании незаконным бездействия учреждения, истец указал, что в соответствии с уставом учреждения последнее осуществляет выполнение работ в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Вместе с тем, указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и буквальному содержанию устава учреждения.

Как указано ранее, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии п.п. 2.1, 2.2.4 и 2.3.17 устава ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» предметом деятельности учреждения является выполнение организационно-мобилизационных задач, а к целям его деятельности отнесено обеспечение выполнения мобилизационно-оборонных задач и специальной лётной подготовки космонавтов с использованием авиационной техники, к приносящим доход видам деятельности - обеспечение выполнения мобилизационно-оборонных задач.

Таким образом, обеспечение антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Российской Федерации, не отнесено к предмету и целям деятельности учреждения, равно как и к видам его деятельности.

Кроме того, заявляя требования об обязании учреждения устранить соответствующие нарушения в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, истец не приводит доводов и оснований, обосновывающих заявленный срок, в том числе, с учетом не обеспечения доведения до учреждения бюджетных средств Госкорпорацией «Роскосмос».

Предусмотренным законом правом уточнить и обосновать сроки исполнения обязательства учреждением в зависимости от совершения и/или не совершения юридически значимых действий корпорацией, истец не воспользовался.

При этом, у суда отсутствует возможность осуществить исчисление сроков исполнения учреждением требования истца до даты фактического доведения до учреждения бюджетных средств.

В качестве возражения на иск ответчиком-2 также в установленном порядке заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2006 № 445-О, институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По заявленным истцом требованиям применяется срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, т.е. общий срок исковой, давности который составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктами 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) предусмотрено, что в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно исковому заявлению, бездействие учреждения выражено в не оснащении периметра учреждения тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением, извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации, а также не оборудовании контрольно-пропускных пунктов для автотранспорта внутренними воротами и выделенной огороженной досмотровой площадкой, что является нарушением ст. 2, п. 4 ст. 3, п.п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности (утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.2019 № 286) и приказа Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 06.07.2021 № 184 «Об утверждении состава инженерно-технических средств охраны, которыми оборудуются объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности в зависимости от категории опасности объекта (территории)».

По факту выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой 29.12.2020 в адрес начальника ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» внесено представление об устранении нарушений №.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Таким образом, Российской Федерации и неограниченному кругу лиц в лице прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, стало известно о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, не позднее 29.12.2020.

Иск предъявлен в суд 25.06.2024, т.е. за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ и п. 15 Постановления № истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод представителя прокуратуры о длящемся характере правонарушения учреждения и вынесении представления от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом действовавшего на момент его вынесения временного свода требований к оборудованию ИТСО объектов, эксплуатируемых организациями Госкорпорации «Роскосмос», введенного в соответствии с письмом заместителя генерального директора по безопасности Госкорпорации «Роскосмос» от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как на момент вынесения представления от ДД.ММ.ГГГГ № действовал приказ Госкорпорации «Роскосмос» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава инженерно-технических средств охраны, которыми оборудуются объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности в зависимости от категории опасности объекта (территории)» не свидетельствует об отсутствии пропуска срока исковой давности.

Так, из буквального содержания представлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент их вынесения существовали одинаковые требования к антитеррористической защищенности объектов, а также имели место одни и те же нарушения со стороны учреждения.

Гражданское законодательство не связывает начало течения срока исковой давности с длительностью правонарушения, а предусматривает исчисление такого срока с того момента, когда лица, права которых нарушены, в лице прокуратуры были осведомлены о наличии нарушения и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, и соответственно, могли реализовать право на судебную защиту своих прав.

Как следует из материалов дела, такой датой является 29.12.2020.

Учитывая изложенное, длящийся характер правонарушения учитывается при определении даты совершения административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ, но не имеет правового значения для определения начала течения и исчисления срока исковой давности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина», Госкорпорации «Роскосмос» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Мотивированные решение изготовлено 20 января 2025 года.

Судья Разумная И.А.