Решение по делу № 2А-1995/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025г.

Дело (номер обезличен)а-1995/2025

УИД: 52RS0(номер обезличен)-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., при помощнике А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б к Администрации городского округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Б обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей в адрес Администрации городского округа (адрес обезличен) подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (Код вида разрешенного использования 1.16), с кадастровым (номер обезличен)

Заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка подано административным (номер обезличен) и зарегистрировано за входящим номером (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) по результатам рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 7537 кв. м., местоположение: Российская Федерация, (адрес обезличен), городской округ (адрес обезличен), южнее д. Колганово, административный ответчик направил отказ за исходящим номером (номер обезличен) от (дата обезличена) на адрес электронной почты административного истца (номер обезличен)

В отказе указывается, что административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям:

- «указанное Вами основание лишь «допускает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка», но при этом не входит перечень в перечень случаев, указанных в ст. 39.3 «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов» Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю администрации г.о.(адрес обезличен) было проведено выездное обследование, которое выявило нарушение земельного законодательства Российской Федерации, в следствии чего было вынесено предостережение, тем самым, у администрации г.о.(адрес обезличен) имеется «информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация городского округа (адрес обезличен) отказывает Вам в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, Б, ссылаясь на положения ст.ст. 14, 24, 124 - 126, 135, 175 - 180, 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, пп. «а» п. 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. (номер обезличен), п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «O некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» просит:

- признать незаконным решение Администрация городского округа (адрес обезличен) об отказе в предоставлении земельного участка №Исх-145-731068/24 от (дата обезличена),

- обязать Администрацию городского округа (адрес обезличен) устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах административного истца: повторно рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное администрацией городского округа (адрес обезличен) за входящим номером Вх. (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52(номер обезличен) Федерация, (адрес обезличен), городской округ (адрес обезличен), (номер обезличен) Земельного кодекса РФ в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, а именно: (дата обезличена)), в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ранее, участвующая в судебном заседании административный истец Б, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, иные заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Б на праве аренды использует земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), (номер обезличен)

25.(номер обезличен) (номер обезличен), площадью 7537 кв. м., местоположение: Российская Федерация, (адрес обезличен), городской округ (адрес обезличен), южнее д. Колганово, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением Администрации городского округа (адрес обезличен), формализованном в письме от (дата обезличена) №Исх(номер обезличен) Б отказано в предоставлении земельного участка по основаниям:

- «указанное Вами основание лишь «допускает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без. проведения торгов земельного участка», но при этом не входит в перечень случаев, указанных в ст. 39.3. «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов» Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю администрации г.о.(адрес обезличен) было проведено выездное обследование, которое выявило нарушение земельного законодательства Российской Федерации, в следствии чего, было вынесено предостережение, тем самым, у администрации г.о.(адрес обезличен) имеется «информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация городского округа (адрес обезличен) отказывает Вам в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым (номер обезличен)

Также из материалов дела усматривается, что ранее (дата обезличена) через Единый портал государственных услуг Б поступило предостережение за номером (номер обезличен), вынесенное Администрацией городского округа (адрес обезличен).

Согласно данному (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основе договора аренды земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен) передан в аренду Б На момент обследования, земельный участок фактически не используется, на всей площади земельный участок зарастает древесно-кустарниковой, травянистой растительностью. На земельном участке выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и кустарниками».

На данное предостережение (дата обезличена) Б через портал Госуслуг (номер обезличен)), с присвоенным №ОГ(номер обезличен) от 10.12.2024г.

По результатам рассмотрения указанного возражения Административный ответчик (дата обезличена) по адресу электронной почты Б направил ответ от (дата обезличена) № Исх-(номер обезличен) где сообщил следующее:

«В соответствии п. 1 ч. 7 ст. 6 Положения о муниципальном земельном контроле в границах городского округа (адрес обезличен) утвержденного решением Совета депутатов городского округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (с изменениями), администрация городского округа (адрес обезличен) удовлетворяет возражение в форме отмены предостережения».

С отказом от (дата обезличена) № Исх-145-731068/24 административный истец не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: предусмотренное пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность за плату без проведения торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду являются необоснованными и не соответствующими действующему земельному законодательству.

Проверяя законность вынесенного Администрацией городского округа (адрес обезличен) решения, формализованного в письме от (дата обезличена) №Исх-145-731068/24, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от (дата обезличена) №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа (адрес обезличен), осуществляет Администрация городского округа (адрес обезличен) или уполномоченный ей орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлен срок не более чем двадцать со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка для рассмотрения уполномоченным органом поступившего заявления и проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписания, а также направления проекта указанного договора для подписания заявителю или при наличии оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка и направлении принятого решения заявителю.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не может носить произвольный характер и должно быть мотивированным.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата обезличена) № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от (дата обезличена) № 58-ФЗ) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение указанного закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен). При этом, пп. «а» п. 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации (номер обезличен) устанавливается, что предоставленный в аренду земельный участок для ведение личного подсобного хозяйства для собственных нужд может быть приобретен в собственность за плату без проведения торгов у органов государственной власти или местного самоуправления, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как усматривается, руководствуясь данной нормой, административный истец воспользовался предоставленным ему законом правом на приобретение земельного участка в собственность за плату и согласно пп. 6 п. 1 ст. ст. 39.14, п.1, 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (дата обезличена) (номер обезличен) с приложением необходимого пакета документов (договора аренды земельного участка, выписки из ЕГРН на земельный участок, паспорта заявителя, платежного поручения об оплате аренды до конца 2024г.).

Однако, административный ответчик обосновал свой отказ в предоставлении спорного земельного участка проведенным выездным обследованием, в результате которого, якобы, выявил нарушение земельного законодательства Российской Федерации и вынес предостережение, которое сам же 27.12.2025г. отменил. (Данное обстоятельство суд расценивает как отсутствие вменяемого административному истцу нарушения земельного законодательства Российской Федерации при использовании им спорного земельного участка).

Также суд полагает, что фактически Администрация городского округа (адрес обезличен) указала незаконную причину отказа, выраженную в произвольном мнении данного органа, - исполнять не исполнять пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

При этом, следует отметить, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка по пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) является исчерпывающим и ограничивается действующим договором аренды, а также отсутствием нарушений, выявленных в результате государственного земельного надзора в использовании земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Б с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений земельного законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не имелось.

Также следует отметить, что спорный земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» используется административным истцом по целевому назначению виду разрешенного использования: на земельном участке осуществляется производственная деятельность (скошена трава, осуществляется вспашка земельного участка (под посев картофеля, как указывал ранее, участвующий в судебном заседании административный истец)), в подтверждение чему в материалы дел представлены фотоматериалы.

С учетом изложенного, а также вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках данного дела решение административного ответчика подлежит признанию незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку создало препятствие административному истцу в реализации его права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренного Земельным кодексом РФ и пп. «а» п. 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно Пленума Верховного Суда РФ в п. 26 Постановления от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС).

Поскольку Земельный кодекс РФ не содержит особенных норм о действии во времени норм земельного законодательства, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В силу отсутствия такового прекращение действия Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) не может быть применено с обратной силой. Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату возникли c момента подачи соответствующего заявления административным истцом в 2024 г., то есть в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. (номер обезличен). (Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-ЭС21-11714).

С учетом изложенного, в целях устранения нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию городского округа (адрес обезличен) обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное Администрацией городского округа (адрес обезличен) за входящим номером Вх. (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (адрес обезличен), площадью 7537 кв.м, для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу адресному ориентиру: Российская Федерация, (адрес обезличен), городской округ (адрес обезличен), южнее д. Колганово в порядке пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, а именно: (дата обезличена)), в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Б к Администрации городского округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа (адрес обезличен) об отказе в предоставлении земельного участка от (дата обезличена) № Исх-145-(номер обезличен) - незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа (адрес обезличен) обязанность устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах административного истца: повторно рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное Администрацией городского округа (адрес обезличен) за входящим номером Вх. (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). м, для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу адресному ориентиру: Российская Федерация, (адрес обезличен), городской округ (адрес обезличен), южнее д. Колганово в порядке пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, а именно: 25.11.2024г.), в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Н.В.Заказова