Мотивированное решение УИД: 51RS0008-01-2022-002273-19

изготовлено 29 сентября 2022 года Дело № 2а-1471/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Шабуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» (далее также НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК») о ликвидации некоммерческой организации, в обоснование заявленных требований указав, что 25.05.2011 Управлением зарегистрировано НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК». 26.08.2019 Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной организации, одним из оснований обращения было неполучение уполномоченными лицами некоммерческой организации корреспонденции по адресу: <...>, поскольку вся направленная Управлением корреспонденция возвращался с отметкой «истек срок хранения». В апелляционной жалобе НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» на решение Кольского районного суда Мурманской области от 16.09.2019 указано, что бывший руководитель организации – М.А.Г. выехал постоянное место жительства за пределы Мурманской области и продал в 2018 году квартиру, по адресу которой зарегистрирована некоммерческая организация. Вместе с тем, по состоянию на 09.06.2022 адрес НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК», в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, - адрес***. Однако данный адрес не является адресом некоммерческого партнерства с 2018 года. До настоящего времени НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» не предприняты необходимые меры по изменению своего адреса (места нахождения) и внесению соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Кроме того, 01.09.2014 вступили в силу изменения, внесенные в гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, с момента вступления в силу которых организационно-правовая форма «Некоммерческое партнерство» упразднена. 09.12.2019 в Управление от НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Однако, в связи с выявленными нарушениями законодательства РФ в государственной регистрации изменений некоммерческому партнерству было отказано. 24.03.2020, 19.05.2020 Управлением вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации. В связи с не устранением некоммерческой организацией на протяжении длительного времени выявленных нарушений, 18.01.2021 Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК». Решением Кольского районного суда от 17.02.2021 административное исковое заявление Управления оставлено без удовлетворения в связи с тем, что допущенные административные нарушения, установленные Управлением, не являются существенным и не повлекли неустранимых последствий, поскольку деятельность организации фактически не прекращалась, а её председателем предпринимаются меры для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Однако до настоящего времени нарушения, выявленные Управлением в 2019 году, не устранены. Учитывая изложенное, административный истец просит ликвидировать НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскать с административного ответчика государственную пошлину, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пунктам 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», - некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в п.п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении. Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченным органом по контролю за деятельностью некоммерческих организаций на территории Мурманской области в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

В силу пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Управлением 25.05.2011 принято решение о государственной регистрации некоммерческого партнерства «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК». Запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 20.05.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

15.07.2019 Управлением подано административное исковое заявление в Кольский районный суд Мурманской области о ликвидации НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК».

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 16.09.2019 требования Управления удовлетворены, НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» ликвидировано и сведения о нем исключены из ЕРГЮЛ.

Председателем НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» подана апелляционная жалоба на указанное решение, в которой указано, что партнерство фактически осуществляет деятельность в качестве юридического лица до настоящего времени, выявленные Управлением нарушения устранены.

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 04.12.2019 решение Кольского районного суда Мурманской области от 16.09.2019 отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» о ликвидации организации и исключении сведения из ЕГРЮЛ отказано.

09.12.2019 в Управление от некоммерческого партнерства были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Однако в связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в государственной регистрации изменений НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» было отказано. До настоящего времени пакет документов с учетом устраненных нарушений, с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

24.03.2020 в НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» направлено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в процессе осуществления некоммерческой организацией своей деятельности и возложении обязанности в срок до 18.05.2020 представить в Управление пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведений, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы; для государственной регистрации нового адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации, по которому будет осуществляться связь с юридическим лицом.

Данное предупреждение направлено по адресу: адрес***, адресатом не получено, корреспонденция вернулась в адрес Управления по истечении срока ее хранения в почтовом отделении.

19.05.2020 в НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» повторно направлено предупреждение о возложении обязанности в срок до 01.09.2020 представить необходимые документы.

Указанное предупреждение направлялось по месту регистрации председателя НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» по адресу: адрес***, корреспонденция вернулась в адрес Управления по истечении срока ее хранения в почтовом отделении.

Данные предупреждения в вышестоящий орган или суд не обжаловались и в установленный срок не выполнены.

18.01.2021 Управлением подано административное исковое заявление в Кольский районный суд Мурманской области о ликвидации НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК».

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 17.02.2021 административное исковое заявление Управления оставлено без удовлетворения в связи с тем, что допущенные административные нарушения, установленные Управлением, не являются существенным и не повлекли неустранимых последствий, поскольку деятельность организации фактически не прекращалась, а её председателем предпринимаются меры для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 02.06.2021 решение Кольского районного суда Мурманской области от 17.02.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Однако, все выявленные в 2019 году Управлением нарушения Некоммерческим партнерством «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» не устранены до настоящего времени.

Так, в ЕГРЮЛ, в уставе организации, а также в ведомственном реестре Управления, содержатся недостоверные сведения в части адреса (места нахождения) юридического лица. Некоммерческая организация осуществляет деятельность в упраздненной организационно-правовой «Некоммерческое партнерство», соответственно, положения Устава Некоммерческого партнерства «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» позволяют организации осуществлять детальность с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в Уставе НП «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» отсутствуют виды приносящей доход деятельности. Отсутствие в уставе видов приносящей доход деятельности позволяет организации, в нарушение законодательства Российской Федерации, осуществлять неограниченный круг предпринимательской деятельности, что противоречит основам создания некоммерческой организации.

Согласно п. 3.1. Устава Партнерство создается с целью предоставления маркетинговых, рекламных, консультативных и информационных услуг, что противоречит целям создания некоммерческой организации, предусмотренным п. 2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 4.6. Устава член Партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членам Партнерства в его собственность. Данный пункт Устава противоречит ст. 48, п. 1 ст. 50, п. 3 ст. 123.8 ГК РФ, п. 1 ст.2, п.З. ст.26, п.5 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым ассоциация является собственником своего имущества, не может распределять полученную прибыль (доходы) между участниками. Кроме того, участники ассоциации, как корпоративной некоммерческой организации, не имеют вещных прав на ее имущество.

Согласно п. 5.17. Устава предусмотрена выплата вознаграждения членам постоянно действующего руководящего органа Партнерства, что противоречит п. 5 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым такая выплата предусмотрена только членам высшего органа управления в качестве компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Согласно п. 8.3. Устава оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами Партнерства, что противоречит п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, Некоммерческое партнерство «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» продолжает нарушать законодательство Российской Федерации и до настоящего времени не представило отчетность за 2021 год, согласно требованиям ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, нарушения требований федерального законодательства некоммерческой организацией не устранены, требуемые сведения в адрес Управления не представлены.

Допущенные Некоммерческим партнерством «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК», влекут за собой негативные последствия, в частности невозможность осуществления государственной функции на предмет контроля за деятельностью некоммерческой организации.

В соответствии с абз.4 п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При рассмотрении настоящего дела возражения на административный иск от административного ответчика не поступали.

В связи с отсутствием возражений административного ответчика, принимая во внимание доказательства, представленные административным истцом, судом признается установленным факт неоднократного непредставления некоммерческой организацией «Некоммерческое партнерство «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 10 и пунктами 3-3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данные нарушения признаются нарушениями законодательства Российской Федерации.

В силу пп.«д» п.7 ст.7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц или о ликвидации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, в связи с чем требования Управления о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден в соответствии со ст. 333.36 НК РФ, подлежит взысканию в ответчика неосвобожденного от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 262,264, 265, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» о ликвидации некоммерческой организации –удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Некоммерческое партнерство «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» (ОГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческой организации «Некоммерческое партнерство «Содействие в строительстве дачных домов «ТЕРЕМОК» в доход бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Л. Пелепец