Дело №2a-434/2025
УИД 60RS0012-01-2025-000826-91
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Невель Псковской области
Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Гутовской Е.В.,
при секретаре Струковой И.М.,
с участием представителя административного истца помощника Невельского межрайонного прокурора Зеленкова Н.А.,
представителя административного ответчика Администрации Невельского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что административным ответчиком не принято мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый гражданским захоронением, расположенный в д. <адрес>; просил обязать административного ответчика принять меры для постановки указанного земельного участка, на кадастровый учет и регистрации права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Требования обоснованы тем, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Гражданское захоронение, расположенное в д. <адрес>, включено в реестр муниципального имущества Невельского муниципального округа. В нарушение требований законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности администрацией округа не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Также отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с ними земель, и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что площадь земельного участка, занятого гражданским захоронением, согласно схеме составит 3919 кв.м., уточнив в этой части заявленные требования.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что отсутствует бездействие административного ответчика, так как имущество было передано от правопредшественников с ДД.ММ.ГГГГ в результате преобразования органов местного самоуправления, после передачи имущества Администрацией округа осуществлялись действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на иные объекты недвижимости, в первую очередь воинские (братские) захоронения. Бюджет муниципального округа является дотационным, собственные источники дохода не позволяют муниципальному образованию в полной мере решать предусмотренные вопросы местного значения. Администрацией изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены границы спорного участка, однако утвердить данную схему невозможно, ввиду не соответствия площади земельного участка параметрам минимальной площади земельного участка с указанным разрешенным использованием. Для устранения несоответствия необходимо внесение изменений в Правила землепользования и застройки по решению Министерства имущественных отношений Псковской области, процесс согласования может занять длительное время.
Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Псковской области в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц (ст.ст. 218, 227 КАС РФ).
В силу ст. 125, ч.ч. 1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
На основании п. 1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 2 ст.11 ЗК РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п.1 ч.1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В соответствии с ч.2 ст. 64 Федерального закона №33-ФЗ органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать имущество во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, в соответствии с которым, в подраздел 1.1 раздела 1 реестра, вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований; кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, а также идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц); иные сведения (при необходимости).
В соответствии с п.п.1, 3 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Пунктом 1 ст. 2 указанного федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Требования к размещению кладбищ содержатся в санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ч.ч.5, 6 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
На основании п. п. 3,5 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ в отношении объектов недвижимости, в том числе, земельных участков, осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район», в соответствии с Законом Псковской области от 02 марта 2023 года №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является.
Сельские поселения являлись вновь образованными муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, Законом Псковской области от 28.02.2005 №420-оз «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области», следовательно, могли владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в период не ранее чем с 1 января 2006 года, то есть в период после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 1 января 2020 года), соответственно, право собственности на муниципальное недвижимое имущество подлежало государственной регистрации за администрацией сельского поселения, так как не является ранее возникшим.
По результатам мониторинга, проведенного Невельской межрайонной прокуратурой, установлено, что земельный участок, занятый гражданским захоронением, на публичной кадастровой карте отсутствуют, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.
По сообщению начальника управления территориальными отделами администрации округа от 03.12.2025 года (исх.№ 1049) на территории Невельского муниципального округа расположены земельные участки, которые являются местом захоронения, в том числе, гражданское захоронение, расположенное в д. <адрес>. Паспорта на гражданские захоронения не ведутся. Указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, подготовлена схема расположения земельного участка, площадь земельного участка не соответствует минимальной площади земельных участков, установленной Правилами землепользования и застройки для вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 19 марта 2025 гражданское захоронение в д. <адрес> является собственностью муниципального образования «Невельский муниципальный округ».
В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 3919 кв.м.
Администрация Невельского муниципального округа обращалась в Министерство имущественных отношений Псковской области за утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 3919 кв.м. (0,3919 га), с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» (12.1), в утверждении схемы было отказано в связи с необходимостью внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Туричинская волость» Невельского района Псковской области в части изменения предельного минимального размера земельного участка в территориальной зоне С-1 «Зона кладбищ» (в настоящее время – 1 га).
Таким образом, границы земельного участка, занятого гражданским захоронением, до настоящего времени не определены, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи, соответственно, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый объектом, находящимся в собственности муниципального образования, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за соблюдением земельного, градостроительного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Ссылки представителя административного ответчика при несогласии с иском не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанное им не освобождает Администрацию Невельского муниципального округа от исполнения установленных законом обязанностей, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Административным истцом заявлено об установлении срока исполнения решения суда до 31 июля 2028 года, с учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить именно такой срок исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение, и не регистрации права собственности на него.
Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до 31 июля 2028 года осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок площадью 3919 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение.
Обязать Администрацию Невельского муниципального округа сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Гутовская