Решение по делу № 2-925/2023 от 11.04.2023 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности.

№ 2 - 925/2023

26RS0035-01-2023-000967-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.04.2023 г. г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Канановой Л.А.,

с участием:

представителя истца - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным иском к ФИО2, в обоснование которого указано, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для дачного хозяйства (жилые строения), расположенный по адресу<адрес> (номер и дата государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Комитет) произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером №, площадью: 793 кв.м. с разрешенным использованием: для дачного хозяйства (жилые строения), расположен объект капитального строительства: индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, размерами: 16,0 х 9,0 м., количество этажей 2, год завершения строительства - 2019, к объекту подведены инженерные сети: электричество, также на земельном участке расположен бассейн для купания. При этом вышеназванный объект сдается по объявлению в посуточную аренду в интернет-сервисе «Авито», где имеется описание зон отдыха и расположенных объектов на земельном участке, а также имеются отзывы клиентов. Фактически земельный участок с КН 26:11:071501:3462 используется в коммерческих целях, что не соответствует целевому использованию земельного участка. Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности, разрешений на строительство (уведомлений о соответствии) вышеуказанного объекта администрацией Шпаковского муниципального округа (района) не выдавались, с соответствующим заявлением заинтересованные лица в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не обращались. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. внесенными решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-З. Зона дачных и садоводческих объединений. Несмотря на то, что предусмотрен упрощенный порядок регистрации объектов ИЖС и садовых домов, строительство таких объектов осуществляется в порядке, регламентированной статьей 51.1 ГрК РФ. Введение в действие упрощенного порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в отношении объектов ИЖС и садовых домов не исключает обязанности правообладателей земельных участков при возведении на земельном участке зданий и сооружений, а также осуществления их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 ГК РФ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ) (Письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 5336-ОГ/08). Учитывая, что нарушение при строительстве объекта ИЖС или садового дома действующих градостроительных и строительных норм и правил, может повлечь признание такого объекта самовольной постройкой, уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное застройщику уполномоченным органом, можно расценивать как свидетельство того, что застройщиком указанные требования были соблюдены (Письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/08). Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В связи с тем, что указанный объект незавершенного строительства имеет все признаки самовольной постройки, построен на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм, в отсутствие разрешительной документации, в адрес ответчика была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ для добровольного устранения нарушений градостроительного законодательства. Поскольку по истечении срока, требования претензии не исполнены, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вынуждена обратиться в суд с целью защиты нарушенного права. Из положения части 1 статьи 263 ГК РФ и статьи 40 Земельного кодекса РФ следует, что собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. На основании статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Таким образом, возведенный ответчиком объект имеет все признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст. 222 ГК РФ, а именно объект создан без получения на это необходимых разрешений. Самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии выше указанного нарушения. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного нарушения. Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ). Таким образом, существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при застройке земельного участка влечет признание постройки самовольной с соответствующими последствиями. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Администрация округа выступает в интересах публично-правового образования, действия последнего направлены на реализацию публичного интереса, поэтому администрация наделена полномочиями в сфере публичного порядка строительства, и имеет право на иск как по основаниям отсутствия необходимого разрешения, так и в связи с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, размерами: 16,0 х 4,0 м., количество этажей 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> самовольно возведенной постройкой и обязать ФИО2 за свой счет снести указанный объект капитального строительства,

- признать отсутствующим право собственности ФИО2 на объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, размерами: 16,0 х 9,0 м., количество этажей 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>

- исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 и из государственного кадастра недвижимости (снять с учета) сведения на объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, размерами: 16,0 х 9,0 м., количество этажей 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>

Представитель истца - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, кроме того пояснила, что представленные ответчиком документы о легитимности вышеуказанной постройки на момент подготовки иска у нее отсутствовали.

Ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях предоставленных суду.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности пришел к следующему.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2).

Из положений пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19).

Положениями ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3). Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок № с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для дачного хозяйства (жилые строения) и жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) №, с кадастровым номером: №, расположенные по <адрес>, территория садоводческое некоммерческое товарищество «Орловка», участок № (что подтверждается прилагаемыми выписками из ЕГРН).

Согласно Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, №, принято решение о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства площадью 201,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, № «О присвоении адреса жилому дому», постановлено присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером: №, общей площадью 201,2 кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером: №, <адрес>

Таким образом, указанный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, что установлено уполномоченными органами; с получением собственником объекта необходимых для этого разрешений и согласований; объект капитального строительства возведён без нарушений градостроительных и строительных норм и правил; право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Условий признания постройки самовольной в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ не имеется.

Доводы представителя администрации о том, что при подготовке иска у ответчика отсутствовали документы, подтверждающие законность возведения спорного объекта недвижимости суд признает несостоятельными.

Также суд полагает, что указанные в акте осмотра земельного нарушения ответчиком целевого назначения земельного участка, а именно его посуточная сдача в аренду основанием для сноса жилого дома не является, а кроме того в судебном заседании никакими иными доказательствами не подтверждено.

При этом в соответствии с абз.6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, суд, рассматривая спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями материального закона, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, так как спорный объект не является самовольной постройкой, в связи с чем исковые требования о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в основом требовании, не подлежат удовлетворению и производные от него исковые требования о признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 218, 222 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023 г.