Дело № 2а-35/2026

34RS0025-01-2025-000528-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.

при секретаре Пышненко Ю.И.,

20 января 2026 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства,

установил:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Белогорского сельского поселения на территории поселения находится 4 гражданских кладбища (в <адрес>). Вместе с тем, земельные участки под кладбищем в <адрес>) не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Белогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении имеющихся нарушений, однако, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор в защиту неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований земельного законодательства; обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под кладбищем в <адрес> <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и эко-логическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 50).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Белогорского сельского поселения на территории поселения находится 4 гражданских кладбища (в <адрес>).

Вместе с тем, земельные участки под кладбищами в <адрес>) не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Сведений о том, что земельные участки под общественным погребением в <адрес> сформированы, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием не имеется.

Административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии администрацией сельского поселения мер в формировании и по постановке на кадастровый учет земельных участков, что влечет нарушение требований действующего земельного законодательства.

По данному факту в адрес главы администрации Белогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений. (л.д.9-11).

По сообщению администрации Белогорского сельского поселения, мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами <адрес> будут проведены в 4 квартале 2025 года (л.д.12).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения требования земельного законодательства, до настоящего времени не устранены.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Также отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований земельного законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> необходимо возложить обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований земельного законодательства.

Обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под кладбищем в <адрес> <адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду <адрес> и прокурору <адрес> об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева.