Решение по делу № 2-5807/2022 от 10.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-676/2023 (2-5807/2022) УИД: 42RS0009-01-2022-009434-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «10» мая 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Пахирко Р.А.,

при секретаре Южанине Г.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивирует тем, что **.**.**** истец обратилась в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту - ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу) с целью реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, в связи с не включением периодов работы:

- **.**.**** по **.**.**** (...) – работа в должности медицинской сестры анастезиолого – реанимационного отделения муниципального предприятия «...», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – «учреждение», а не «предприятие»;

- с **.**.**** по **.**.**** (...) – период командировки.

С данным решением ФИО1 не согласна.

Считает, что период работы с **.**.**** по **.**.**** подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данный период подлежит включению в льготном исчислении ..., так как истец работала в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения. Данное обстоятельство, в части фактического наименования отделения, подтверждается записью в трудовой книжке и штатным расписанием ... где структурное подразделение поименовано как «анестезиолого-реанимационное отделение».

Истец, ссылаясь на п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464 считает, что при работе среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации трудовой стаж считается – один год работы в этой должности и подразделении за один год 6 месяцев.

Полагает, что период работы с **.**.**** по **.**.**** (...) подлежит включению в стаж в льготном исчислении ... (...).

Также истец считает, что время нахождения работника в служебных командировках включается в стаж работы.

Поскольку период нахождения в служебных командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник выполняет должностные обязанности, то исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и исчисление стажа за соответствующую профессиональную деятельность, а именно в льготном исчислении ... (с **.**.**** по **.**.**** - 10 дней в календарном исчислении, 15 дней - в льготном)

В соответствии с решением ### от **.**.****, по состоянию на **.**.**** Ответчиком учтен специальный стаж .... Соответственно, с учетом включения спорных периодов (...) на **.**.**** специальный стаж составит ....

Поскольку на **.**.**** стаж с учетом спорных периодов составлял ..., то стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии истец приобрела **.**.****, соответственно, право на досрочную пенсию возникло **.**.****.

Просит признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу ### от **.**.**** в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включения в стаж периодов работы в льготном исчислении ...:

- с **.**.**** по **.**.**** (в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ...) - работа в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения муниципального предприятия «...»;

- **.**.**** по **.**.**** (в календарном исчислении 10 дней, в льготном исчислении - 15 дней) - период командировки.

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить в специальный стаж периоды работы:

- **.**.**** по **.**.**** в льготном исчислении как ... в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения муниципального предприятия «...»;

- **.**.**** по **.**.**** в льготном исчислении как 15 дней период командировки;

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с **.**.****.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу с 01.01.2023 г. реорганизовано путем слияния с Фондом социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем, по заявлению истца произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание представителя ФИО2 на основании доверенности ### от **.**.****. Просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, третье лицо ГБУЗ КО «Кузбасский клинический кардиологический диспансер им. Академика Л.С. Барбараша» в суд своего представителя не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, **.**.**** ФИО1 обратилась к Ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу ### от **.**.**** ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности (в наличии ... на **.**.**** при требуемом – 30 лет).

В стаж лечебной деятельности не зачтены следующие периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (...) – санитарка – уборщица (палатная) 1-го взрослого отделения .... Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 должность санитарка не предусмотрена;

- с **.**.**** по **.**.**** (...) – медсестра анестезиологического отделения в муниципальном ...», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно - профилактических организаций учреждение, а не «предприятие»;

По правилам исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж:

- с **.**.**** по **.**.**** (10 дней) – командировка для обмена опытом;

- с **.**.**** по **.**.**** (15 дней),

- с **.**.**** по **.**.**** (14 дней),

- **.**.**** (1 день) – отпуска без сохранения заработной платы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту -Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливают, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте "н" пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно копии трудовой книжки истец **.**.**** была принята медсестрой анастезиолого - реанимационного отделения муниципального предприятия «...» на основании приказа ### от **.**.**** и **.**.**** была уволена по ст. 31 КЗОТ РФ по собственному желанию, (приказ ### от **.**.****).

**.**.**** принята мед. сестрой в реанимац. анест. отд. род. дома с оплатой по 8 разряду в ... (приказ ### от **.**.****).

**.**.**** уволена по собственному желанию, ст. 31 КЗОТ РФ (приказ ### от **.**.****).

Согласно справки ### от **.**.**** ФИО1 **.**.**** г.р. была принята в ... на 1,0 ставки медицинской сестрой анестезиологического отделения с **.**.**** по **.**.****.

С **.**.**** ... переименовано в ..., устав зарегистрирован от **.**.****. ###.

С **.**.**** ... переименовано в ...», устав зарегистрирован от **.**.****. ### (свидетельство о государственной регистрации ###).

С **.**.**** ... центр» переименовано в ..., устав зарегистрирован от **.**.****. ### (свидетельство о государственной регистрации ###).

С **.**.**** ... переименовано в ...», устав зарегистрирован от **.**.****. (Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом от **.**.**** ###, свидетельство о государственной регистрации ###).

С **.**.**** ... переименовано в ..., (Решение Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от **.**.**** ###, свидетельство о государственной регистрации ###).

С **.**.**** ...) переименовано в ... (Распоряжение Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###).

Отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся, в командировках с отрывом от основного места работы не находилась, отпуск без сохранения заработной платы не оформляла. Справка выдана на основании книг приказов за **.**.****, личной карточки Т-2.

Из штатного расписания усматривается, что в стационарных отделениях «...» предусмотрены должности «Мед.сестра – анастезистка».

Согласно устава муниципального предприятия «...» предметом деятельности предприятия является в том числе оказание медицинских услуг в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вышеуказанная медицинская организация относится к учреждению здравоохранения, в которой осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. А занимаемая ФИО1 должность медицинской сестры анастезиолого - реанимационного отделения относится к должностям исчисление сроков выслуги по которым производится как один год работы за один год и шесть месяцев.

Таким образом, требования истца о включении периода работы с **.**.**** по **.**.**** (... в должности медицинской сестры анастезиолого – реанимационного отделения муниципального предприятия «...» о включении указанного периода работы в стаж в льготном исчислении: 1 год за 1 год и 6 месяцев (3 года 3 месяца 12 дней) подлежат удовлетворению.

Из приказа Управления здравоохранения Администрации г. Кемерова ### от **.**.**** о направлении ФИО1 в ..., ... для обмена опытом работы сроком с **.**.**** по **.**.**** включительно, а также приказа «...» ### от **.**.**** где указано: ФИО1 мед.сестру отделения реанимации род.дома командировать в ..., ... для обмена опытом работы с **.**.**** по **.**.**** Оплата командировочных расходов и вылет самолетом в оба конца за счет ... следует, что ФИО1 в период с **.**.**** по **.**.**** находилась в служебной командировке.

Как следует из ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации). Из данного определения следует, что служебная командировка представляет собой часть трудовых функций, выполняемых работником по трудовому договору. При этом, исходя из ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, за период командировки работнику не начисляется заработная плата в виде должностного оклада, а сохраняется средний заработок, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, сохраняется место работы.

В связи с тем, что за время нахождения истца в служебной командировке, за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием работы, спорный период с **.**.**** по **.**.**** подлежит включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами непосредственного осуществления лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу №512823/21 от 16.11.2021 в части не включения в стаж ФИО1 периодов работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев:

- с **.**.**** по **.**.**** - работа в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения муниципального предприятия «...»;

- **.**.**** по **.**.**** - период командировки в должности медицинской сестрой реанимационно – анестезиологического отделения родильного дома в ... является незаконным.

При этом, требования истца в части возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с **.**.**** не подлежат удовлетворению.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста возникает у истца по достижении 30 летнего стажа работы на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400 - ФЗ.

Учитывая лечебный стаж истца продолжительностью ..., бесспорно включенный ответчиком, и стаж, включенный по решению суда, стаж лечебной деятельности 30 лет составит на **.**.****. ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением о назначении досрочной страховой пенсии **.**.****.

Таким образом, с учетом положений ч.1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложения 7 к указанному Федеральному закону срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона наступит не ранее чем через ... месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в части отказа ФИО1, **.**.**** года рождения зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев:

- с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения муниципального предприятия «...»;

- с **.**.**** по **.**.**** период командировки в должности медицинской сестрой реанимационно – анестезиологического отделения родильного дома в ...

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1, **.**.**** года рождения периоды работы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев:

- с **.**.**** по **.**.**** (... - работа в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения ...

- **.**.**** по **.**.**** (...) - период командировки в должности медицинской сестрой реанимационно – анестезиологического отделения родильного дома в ...».

В остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Р.А. Пахирко

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.