Дело № 3а-27/2022 (3а-203/2021)
УИД 33OS0000-01-2021-000314-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владимир 9 декабря 2022 г.
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кутровской Е.В.,
при секретаре Шаховой А.Н.,
с участием представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15 июня 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» (далее также – ГБУ ВО «ЦГКО ВО») об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15 июня 2021 г. (т.1, л.д. 2-3).
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области (далее также - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области).
В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылалась на то, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** составляет 5 021 969, 14 руб. и 7 861 222,16 руб., соответственно, что значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке ООО «****» №245 от 28 июля 2021 г., №246 от 28 июля 2021 г., в размере 1 344 978 руб. и 1 974 074 руб., соответственно, по состоянию на 15 июня 2021 г.
По мнению ФИО2, данное обстоятельство нарушает ее право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.
Административный истец ФИО2, её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2, л.д. 194, 196).
Ранее в судебном заседании представитель административного истца выразил согласие с заключением эксперта Б. от 11 ноября 2022г. №56/4-27.1. Пояснил, что оспариваемая кадастровая стоимость в процессе рассмотрения дела стала архивной, однако у ФИО2 сохраняется обязанность по уплате налоговых платежей, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 15 июня 2021 г.
Представитель административного ответчика ГБУ ВО «ЦГКО ВО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала, что ГБУ ВО «ЦГКО ВО» не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость утверждена ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т.2, л.д. 200).
В письменном отзыве, представленном в суд, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области указано на то, что Учреждение не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также правильность заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения Владимирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 11 ноября 2022 г. №56/4-27.1 (т.2, л.д. 203).
Заинтересованные лица администрация Александровского района Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрация Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2, л.д. 194-195, 197-199).
Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области в письменном отзыве указывает на то, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также правильность заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения Владимирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Б. от 11 ноября 2022г. №56/4-27.1 (т.2, л.д. 164-165).
Администрацией Александровского района в письменном отзыве указано на то, что право административного истца на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости не оспаривается, правильность заключения Федерального бюджетного учреждения Владимирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 11 ноября 2022 г. №56/4-27.1 под сомнение не ставится (т.2, л.д. 168).
В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав представителя ГБУ ВО «ЦГКО ВО», исследовав и оценив все имеющиеся по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенный по адресу: ****, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – ****, с кадастровой стоимостью 5 021 969, 14 руб.;
- земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенный по адресу: ****, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – ****, с кадастровой стоимостью 7 861 222, 16 руб.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** по состоянию на 15 июня 2021 г. утверждена актами ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области от 15 июня 2021 г. в размере 5 021 969, 14 руб. и 7 861 222, 16 руб., соответственно (т.1, л.д. 12-13, 210-211).
Полагая, что кадастровая стоимость данных земельных участков не соответствует рыночной стоимости, нарушает ее право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере, ФИО2 17 ноября 2021 г. обратилась с настоящим иском во Владимирский областной суд (т.1, л.д. 2-3, 149).
Поскольку размер земельного налога в силу ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что определение в отношении данных земельных участков кадастровой стоимости в размере рыночной влияет на обязанность административного истца по уплате земельного налога и у нее имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью.
В обоснование своих требований административный истец представил в суд отчёты об оценке ООО «****» №245 от 28 июля 2021 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 15 июня 2021 г. составляет 1 344 978 руб., а также №246 от 28 июля 2021 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 15 июня 2021г. составляет 1 974 074 руб. (т.1, л.д. 14-145).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.19 этого же Закона установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Датой внесения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами **** и ****, что повлекло за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», является 15 июня 2021 г.
Относительно названных земельных участков ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области были оформлены акты от 15 июня 2021 г. определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 15 июня 2021 г., в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** составляет 5 021 969, 14 руб. и 7 861 222, 16 руб., соответственно (т.1, л.д. 243-244).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости названных земельных участков по состоянию на 15 июня 2021 г. и проверки отчётов об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (т.2, л.д.13-19).
Согласно заключению эксперта Федерального бюджетного учреждения Владимирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Б. от 11 ноября 2022 г. №56/4-27.1 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** по состоянию на 15 июня 2021 г. составляет 2 090 368 руб. и 3 001 944 руб., соответственно. Относительно соответствия отчетов об оценке ООО «****» №245 от 28 июля 2021 г., №246 от 28 июля 2021 г. требованиям законодательства об оценочной деятельности в заключении эксперта указано, что имеются несоответствия в описании объектов оценки в части определения их за границами МО г. Александров. Факторы по определению величины снижения на торг и по местоположению, влияющие на стоимость указанных объектов, определены неверно. Допущенные нарушения повлияли на достоверность полученной рыночной стоимости объектов (т.2, л.д. 66-150).
Экспертиза проведена старшим государственным судебным экспертом Федерального бюджетного учреждения Владимирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Б., имеющей высшее техническое образование, специальность «Промышленное и гражданское строительство», экспертную специальность 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки» (свидетельство о праве производства экспертиз по вышеуказанной специальности №00745, выданное 10 марта 2011г., переаттестация 21 апреля 2016 г., последняя переаттестация 23 апреля 2021 г.) стаж работы по данной экспертной специальности с 10 марта 2011 г., экспертную специальность 27.1 «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности»: модуль 4 «Определение на местности границ объектов судебной землеустроительной экспертизы», модуль 5 «Определение стоимости объектов судебной землеустроительной экспертизы» (свидетельство о праве производства экспертиз по вышеуказанной специальности № 674, выданное 20 ноября 2014 г., последняя переаттестация 23 декабря 2019 г.), стаж работы по данной экспертной специальности с 20 ноября 2014 г., имеющей диплом 772402396949 от 18 апреля 2016 г. о профессиональной переподготовке по программе экспертной специальности 16.1, диплом 772410611159 от 23 декабря 2019 г. о профессиональной переподготовке по программе экспертной специальности 27.1 (т.2, л.д. 68).
Заключение эксперта от 11 ноября 2022 г. №56/4-27.1 соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, Федерального стандарта оценки (ФСО № 7), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, Федерального стандарта оценки (ФСО № 1), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297, Федерального стандарта оценки (ФСО № 2), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 298, Федерального стандарта оценки (ФСО № 3), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299, содержит полное описание объектов оценки и произведённого расчёта их рыночной стоимости, методов оценки, сведений об источниках цен, подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в том числе относительно соответствия отчётов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также расписку эксперта о том, что она предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям статей 49,77,79,82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, участвующими в деле лицами в ходе рассмотрения административного дела под сомнение не ставилась, это заключение оспорено не было, возражений относительно установленной экспертом рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 15 июня 2021 г., а также формы и содержания экспертного заключения не поступало, ходатайства о назначении повторной экспертизы не заявлено.
Экспертное заключение содержит исчерпывающие ответы на поставленные перед экспертом на разрешение вопросы об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** по состоянию на 15 июня 2021 г., о соответствии отчётов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Оценив заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что выводы эксперта отвечают принципам обоснованности и однозначности, а представленное заключение является объективным и допустимым доказательством рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****.
При таком положении представленные в материалы административного дела отчёты об оценке рыночной стоимости, составленные ООО «****» №245 от 28 июля 2021 г., №246 от 28 июля 2021 г., суд не принимает в качестве достоверных и допустимых доказательств по данному административному делу в связи с их несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** по состоянию на 15 июня 2021 г. в размере их рыночной стоимости 2 090 368 руб. и 3 001 944 руб., соответственно.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости следует считать 17 ноября 2021 г., то есть дату обращения административного истца в суд.
В абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Из сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области следует, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель «Земли населенных пунктов» от 17 ноября 2021 г. №38 по состоянию на 1 января 2021 г. в размере 941 635, 66 руб. и 1 474 004, 9 руб., соответственно. Датой начала применения кадастровой стоимости является 1 января 2022 г.
Также кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** устанавливалась актами ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 18 марта 2022 г. по состоянию на 1 января 2021 г. в размере 2 715 192, 06 руб. и 4 250 270, 64 руб., соответственно. Датой начала применения кадастровой стоимости является 1 января 2022 г. (т.2, л.д. 207-208).
Таким образом, период действия архивной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** в размере, установленном судом и равной рыночной стоимости, оканчивается 31 декабря 2021 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15 июня 2021 г. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, по состоянию на 15 июня 2021 г. в размере его рыночной стоимости 2 090 368 (два миллиона девяносто тысяч триста шестьдесят восемь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, по состоянию на 15 июня 2021 г. в размере его рыночной стоимости 3 001 944 (три миллиона одна тысяча девятьсот сорок четыре) рубля.
Считать датой подачи заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** в размере их рыночной стоимости 17 ноября 2021 г.
Установленная по состоянию на 15 июня 2021 г. кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** подлежит применению по 31 декабря 2021 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Владимирского областного суда Е.В. Кутровская
Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2022 г.