В окончательной форме решение суда принято 10 ноября 2022 года

Дело № 2а-3875/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий ответчика в части приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении нежилого помещения литер Л1, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении вышеуказанного нежилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником 1/3 доли квартиры №<номер>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В пользовании указанной квартиры находится сарай литер Л1, который является вспомогательным сооружением и соответственно был приобретен в собственность в порядке приватизации одновременно с квартирой. Истец обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на сарай, однако ее проведение было приостановлено с указанием на отсутствие кадастрового учета объекта недвижимости и на необходимость предоставления правоустанавливающего документа на данное строение. Считает действия ответчика незаконными, поскольку он обратился в Госкомрегистр с заявлением об одновременной постановке сарая на кадастровый учет и регистрации на него прав собственности, которое возникло у него до 2014 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности на квартиру и техническим паспортом.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что истцом не был предоставлен в орган регистрации прав документ, подтверждающий возникновение у него права собственности на нежилое здание литер Л1, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, согласно сведений, заявленный объект не учтен в ЕГРН, при этом истцом было подано заявление только о регистрации права, без одновременного кадастрового учета объекта недвижимости.

Ответчик – государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 06 августа 2002 года ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – нежилого строения литер «Л1» по адресу: <адрес>, площадью 28,3 кв. метров.

В качестве документов – оснований для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, им были представлены:

- Акт конкретного пользования от 12.04.2012 года;

- Технический паспорт на квартиру от 18.04.2012 года;

- свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 09.04.2008 года.

Уведомлением государственного регистратора от 11 августа 2022 года проведение действий по регистрации права в отношении здания, документы на которое были представлены с заявлением от 06 августа 2022 года было приостановлено в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 ст. 29, п. 5,9 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона № 218-ФЗ.

В обоснование принятого решения указано, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ о возникновении права собственности на объект недвижимости. В рамках компетенции органа регистрации прав и в целях проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности представленных документов, а также достоверности указанных в нем сведений направлен межведомственный запрос в ГУП РК «Крым БТИ» для предоставления информации о зарегистрированных правах на объект. Кроме того, заявленный объект не учтен в ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения и т.д.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 часть 1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доля квартиры №<номер> по <адрес> в городе Ялта.

На придомовой территории многоквартирного дома расположен ряд хозяйственных построек, в том числе сарай литер «Л1».

В техническом паспорте на квартиру, изготовленном по состоянию на 01.04.1994 года указано, что кроме помещений самой квартиры, в общем пользовании также находится сарай литер «Л». Согласно акту пользования на домовладение от 14.11.1991 года, в пользовании квартир № 2,15 находилось 2/15 доли сарая литер «Л», которые после регистрации текущих изменений 18.04.2012 года были переименованы в сарай литер «Л1».

Согласно техническому паспорту на квартиру по состоянию на 07.07.2022 года, сарай литер «Л1» является отдельным нежилым строением площадью 28,3 кв. метров.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 23 августа 2012 года истцу были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка при реконструкции сарая литер «Л1» в хозблок с летней кухней, санузлом и мансардой, площадью застройки после реконструкции до 75 кв. метров.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель истца, реконструкция сарая осуществлена не была, он существует в прежних размерах.

В соответствии с уведомлением государственного регистратора Госкомрегистра от 09.08.2022 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, сведения об объекте капитального строительства – здании (литер Л1), расположенном по адресу: <адрес>, площадью 32 кв. метров, внесены в единый государственный реестр недвижимости, объекту присвоен кадастровый №<номер>.

Оспаривая уведомление регистратора, истец ссылается на то, что квартира №<номер> дома №<номер> по <адрес> была приватизирована им и членами его семьи в 1994 году согласно Закону Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», характеристика квартиры и ее оборудования приведена в техническом паспорте, который является составной частью свидетельства о праве собственности. При этом сарай литер «Л1» расположен за пределами многоквартирного жилого дома, не является вспомогательным помещением многоквартирного дома, техническим оборудованием либо элементом внешнего благоустройства, обслуживающим более одной квартиры, не обеспечивает потребности всех владельцев квартир в доме, не находился в общем пользовании иных собственников квартир до их приватизации, был отнесен в пользование жильцов только одной квартиры, соответственно перешел в их долевую собственность одновременно с квартирой в 1994 году.

Статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38 ЗРК), в пункте 1 ст. 2 которого закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

В обоснование своего права на объект недвижимого имущества – нежилое строение литер «Л1», истцом было представлено регистратору свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 09.04.2008 года на квартиру №<номер> дома №<номер> 1 по <адрес>, общей площадью 72,3 кв. метров, жилой площадью 20,7 кв. метров, а также технический паспорт на квартиру, в котором указано, что на участке расположен сарай литер «Л1».

При проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов регистрирующим органом выявлен факт отсутствия в представленном свидетельстве о праве собственности от 09.04.2008 года сведений о принадлежности собственникам квартиры нежилого строения – сарая литер «Л1».

При этом технический паспорт на квартиру в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014 года не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества.

Более того, технический паспорт является способом фиксации технических характеристик объекта недвижимости и не имеет правоустанавливающего характера, внесение в него каких-либо записей без должного правового основания не приводит к возникновению права собственности.

При этом сведений о наличии у истца документов о регистрации права собственности на сарай литер «Л1» как на самостоятельный объект недвижимости, а также доказательств того, что указанное строение возводилось как самостоятельный объект недвижимости, не имеется и в регистрирующий орган такие документы не представлялись.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с не предоставлением документа, подтверждающего возникновение на него права собственности, а также в связи с направлением межведомственного запроса в орган регистрации прав, ранее осуществлявший соответствующие регистрационные действия (БТИ) на предмет подтверждения подлинности и достоверности представленных заявителем документов является законным и обоснованным, а исковые требования о признании соответствующих действий регистратора незаконными – не подлежащими удовлетворению.

При этом как следует из представленных ответчиком документов, сарай литер «Л1» поставлен на кадастровый учет, истец 06.08.2022 года обращался в Госкомрегистр только лишь за осуществлением на него государственной регистрации прав, в связи с чем требования истца об оспаривании действий в части приостановления государственного кадастрового учета удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия предмета спора (л.д. 141).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова