К делу № 2-2805/2025УИД 23RS0050-01-2023-002662-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 08декабря 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:
председательствующего судьи Назаренко С.А.,
при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,
с участием:представителя истца - администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края–Вишняковой Т.В., действующейна основании доверенности,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд сисковым заявлением к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитальногостроительства, согласно требованиям которого просит запретить ФИО1 и инымлицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровымномером №, площадью 644,2 кв.м, назначение - жилое, наименование -жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления двухэтажногообъекта капитального строения с кадастровым №, назначениеобъекта «нежилое» и наименование - «гостиница», и изменения вида разрешенногоиспользования земельного участка с кадастровым № с «дляведения личного подсобного хозяйства» на «гостиничное обслуживание».
В обоснование своих требований истец указал, что 30.05.2023 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с территории общего пользования осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. При обследовании установлено, что на территории участка площадью 991 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом, в котором предоставляются номера. В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования. Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д. Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.
По мнению администрации, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.
Таким образом, истец считает, что эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только послеоформления в установленном законом порядке его назначенияна«нежилое», наименование –«гостиница» и перевода земельного участка на «гостиничное обслуживание».
В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края обратилась в суд с настоящим иском.
Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2025 года исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 мая 2025 года, решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2025 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2025, указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Представитель истца - администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края–Вишнякова Т.В., в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленныеисковые требования просилаудовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Ответчик ФИО1 в судебном заседаниис предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 991 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, на данном земельном участке расположено здание с кадастровым №, общей площадью 644,2 кв.м., количество этажей - 2, назначение - жилое, наименование - жилой дом, право собственности на него зарегистрировано за ответчиком.
В рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район установлено, что на территории земельного участка, площадью 991 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.Согласно общедоступным сведениям сети интернет по указанному адресу расположен гостевой дом, в котором предоставляются номера.
Для установления юридически значимых обстоятельств в рамках настоящего дела назначалась судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО2
Согласно заключению эксперта №-С от 24 января 2025 года объект капитального строительства - жилой дом, с кадастровым №, назначение объекта - жилое, наименование - жилой дом, общей площадью - 644,2 кв.м (общая площадь указана согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости), этажность - 2, год завершения строительства - 2021, материал стен - из прочих материалов, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №, категория земельного участка - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 991 кв.м., по целевому назначению является жилым зданием с гостевыми комнатами, назначением - жилое, наименованием: индивидуальный жилой дом.
Объект капитального строительства жилой дом с кадастровым № по своим планировочным и функциональным решениям, возможно использовать (эксплуатировать) в качестве малого средства размещения, с назначением - жилое здание, с наименованием - гостевой дом.
На момент экспертного осмотра, проведенного 24 декабря 2024 года, предъявленный к осмотру объект капитального строительства жилой дом с кадастровым № в коммерческих (предпринимательских) целях не использовался, фактическая эксплуатация на момент экспертного осмотра: в качестве объекта недвижимости с назначением - жилое здание, с наименованием - жилой дом.
Объект капитального строительства соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и гостевым домам.
При этом объект капитального строительства жилой дом с кадастровым № не соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям статьи 40 Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края в части минимального отступа от правой кадастровой границы с земельным участком, кадастровый №, по ул. <адрес>, №, которое составляет 0,61 м вместо минимальных 3,0 м (приложение № 3), применяемых для индивидуальных жилых домов и объектов туристического назначения (гостевые дома); не соответствует требованием противопожарной безопасности в части минимального отступа от трехэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>, которое составляет 5,29 м.
Исследуемый объект опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением в результате эксплуатации, не создает, ущерб окружающей среде не наносит при эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома или гостевого дома; имеет отдельный вход и выход на территорию земельного участка с кадастровым №, затем на территорию общего пользования ул. <адрес>, препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащими им земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости не создаёт.
Как указано экспертом, для приведения характеристик предъявленного к осмотру объекта капитального строительства, которые благоприятны для застройки, собственник вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Для устранения нарушений предъявленного к осмотру жилого дома, с кадастровым №, в части противопожарных расстояний возведенного здания к зданию смежного землепользователя (<адрес>) необходимо провести ряд мероприятий.
Объект капитального строительства по своим планировочным и функциональным решениям,возможно, использовать в качестве жилого здания с наименованием - индивидуальный жилой дом и в качестве малого средства размещения, с назначением - жилое здание, с наименованием - гостевой дом.
Суд оценивает экспертное заключение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, соглашается с ним, так как оно составлено экспертом, имеющим высшее техническое образование, имеющим стаж работы в области судебной экспертизы 4 года, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы, содержащиеся в экспертном заключении, мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты и используемую литературу, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.
Обосновывая заявленные исковые требования, истец ссылается на положения статей 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 40, 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает как права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей, а эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объектов капитального строения в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование - гостиница и перевода земельного участка на «гостиничное обслуживание».Кроме того, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома ведется с нарушением действующего законодательства, земельный участок с кадастровым № используется не по его целевому назначению - для размещения объекта гостиничного типа небольшой вместимости (гостевого дома), ответчиком осуществляется коммерческая деятельность.Также, земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Однако, суд не может согласиться с доводами истца, по следующим основаниям.
Так, в силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.
В соответствии со статьями 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.
Как следует из выводов проведенной по делу судебной экспертизы, на момент экспертного осмотра, проведенного 24 декабря 2024 года, предъявленный к осмотру объект капитального строительства жилой дом с кадастровым № в коммерческих (предпринимательских) целях не использовался, фактическая эксплуатация осуществлялась в качестве объекта недвижимости с назначением - жилое здание, с наименованием - жилой дом.
Объект капитального строительства - жилой дом, с кадастровым №, по своим планировочным и функциональным решениям возможно использовать в качестве жилого здания с наименованием - индивидуальный жилой дом и в качестве малого средства размещения, с назначением - жилое здание, с наименованием - гостевой дом.
Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, а также последствия выявления в деятельности землепользователей признаков административного правонарушения.
Вместе с тем, истец, в нарушение приведенных норм права, избрал ненадлежащий способ защиты в виде обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.
В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно положениям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Поскольку истец утверждает о необходимости запрета эксплуатации объекта недвижимости до изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, именно на него возложена процессуальная обязанность представить доказательства не только того, что спорный объект эксплуатируется в качестве гостиницы, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.
Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.
Вывод по существу настоящего спора не может быть основан на предположениях.
Между тем, судом из материалов дела установлено, что жилой дом не использовался не только в качестве объекта гостиничного типа, но и соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ, опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением в результате эксплуатации, не создает.
В то же время, выявленные экспертом нарушения в части отступов от границ земельного участка суд признаёт незначительными, поскольку ответчиком представлено постановление администрации муниципального образования Темрюкский район № от 10 июля 2019 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка площадью 991 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>», из которого следует, что ответчику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров в части минимального отступа от границы земельного участка.
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает достаточных законных оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского краяк Лукиной Нине Александровнео запрете ей и иным лицам эксплуатации двухэтажного объекта капитального строения с кадастровымномером №, площадью 644,2 кв.м, назначение - жилое, наименование -жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления двухэтажногообъекта капитального строения с кадастровым №, назначениеобъекта «нежилое» и наименование - «гостиница», и изменения вида разрешенногоиспользования земельного участка с кадастровым № с «дляведения личного подсобного хозяйства» на «гостиничное обслуживание» – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Назаренко
Решение в окончательной форме принято11.12.2025г.