Решение по делу № 2А-2860/2025 от 12.05.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-2860/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001910-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Дата административный истец обратилась в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленное письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата отказано в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что образование земельного участка площадью менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 г. № 201, нарушает требования ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации и, соответственно, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

К заявлению о предоставлении запрашиваемой административным истцом муниципальной услуги была приложена схема расположения земельного участка. Общая площадь нового земельного участка, образуемого в результате перераспределения составляет <данные изъяты> кв.м.

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 г. № 201, указано, что максимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, обстоятельства превышения предельных максимальных размеров земельных участков отсутствуют, отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию нарушения требования стт.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец считает неправомерным.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером -№, оформленный письмом от Дата №№;

- обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата вх.№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в установленные законом сроки;

- взыскать с ответчиков в пользу ФИО2 государственную пошлину за подачу административного искового заявлен6ия в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в суд не явилась, направила своего представителя по доверенности по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Заявление зарегистрировано за № от Дата.

Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области вынесено решение № № от Дата об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №33 от 12.01.2024 (далее регламент) и на основании протокола рабочего совещания по проблемам, связанным с предоставлением земельных участков от 15.01.2025 г.

Согласно п.п. 9 п. 2.10 Регламента установлено, что отсутствие права на предоставление муниципальной услуги является в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам землепользования и застройки МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 N 201, образуемый земельный участок в результате перераспределения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах территориальной зоны ТЖ-2 индивидуальной жилой застройки, в которой установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1.1) минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома - 600 кв.м.;

1.2) максимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома - 2500 кв. м. (до 3500 кв. м. с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке).

В связи с вышеизложенным и на основании п.п. 9 п. 2.10 Регламента, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м не представляется возможным.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 указанной статьи).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 16 названной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как предусмотрено подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что согласно правилам землепользования и застройки МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 N 201, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. может быть использован как самостоятельный земельный участок, в том числе в случае его образования площадью <данные изъяты> кв. м.

В отношении спорного земельного участка мероприятия, предусмотренные п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не проведены. Однако без утвержденной в предусмотренном законом порядке схемы расположения земельного участка невозможно установить, имеется или отсутствует возможность образовать самостоятельный земельный участок.

Не опровергнуты и утверждения административного истца о фактическом использовании испрашиваемого земельного участка в таких границах с момента предоставления земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о несоответствии отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в перераспределении земельных участков требованиям закона.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером -№, оформленный письмом от Дата №№.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата вх.№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в установленные законом срокию

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.