Судья Гиззатуллин Р.И. УИД 16RS0043-01-2022-007475-20

дело в суде первой инстанции № 2а-1495/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-12820/2023

учет № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Прытковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.04.2023, которым постановлено:

«административный иск ФИО2 удовлетворить.

Решение Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 06.11.2018 № 40/у о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан выдать ФИО2 военный билет».

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2, <дата> года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Нижнекамска Республики Татарстан. В период с 01.09.2009 по 31.08.2014 ФИО2 обучался в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – КЮИ МВД), в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по достижению возраста 27 лет административный истец проживал по адресу регистрации. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения возраста 27 лет какие-либо повестки о необходимости явиться в военный комиссариат административный истец не получал. <дата> призывной комиссией военного комиссариата города Нижнекамска Республики Татарстан в отношении ФИО2 вынесено решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. С данным решением административный истец не согласен. С 01.09.2014 по настоящий день проходит службу в Управлении МВД России по Нижнекамскому району в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска.

Указывает, что в отношении него никакие действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, не проводились, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись.

Административный истец просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от <дата> № .... о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на призывную комиссию Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность выдать военный билет установленного образца.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывная комиссия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО2 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Указывает, что оспариваемое решение вынесено ввиду отсутствия осенью 2014 года сведений о наличии оснований предоставления административному истцу отсрочки от военной службы. Сведения о заключении контракта с МВД представлены не были. Документы представлены в феврале 2015 года.

Судом принято решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, указывая на то, что, не исполняя обязанности по воинскому учету, возлагаемых на граждан Российской Федерации, ФИО2 до наступления возраста 27 лет уклонялся от прохождения призыва на военную службу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» ФИО3 апелляционную жалобу поддержал, по доводам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

В соответствии со статьей 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 <дата> поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан; признан годным к военной службе, установлена категория годности «А-2».

Решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от <дата> № .... ФИО2 предоставлена отсрочка в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ в связи с обучением в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей № 14» до 25.06.2009.

Решением призывной комиссии от <дата> № .... ФИО2 в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ в связи с получением высшего профессионального образования в КЮИ МВД предоставлена отсрочка до 29.08.2014.

Решением призывной комиссии от <дата> № .... предоставлена отсрочка до 09.12.2017 в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Закона № 53-ФЗ в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел.

<дата> ФИО2 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии от <дата> № .... ФИО2 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу до достижения ФИО2 возраста 27 лет, военным комиссариатом не проводились, каких-либо сведений о направлении или вручении ему повестки материалы дела не содержат, как и не содержат сведений о проведении розыскных мероприятий в отношении него; решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО2 (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01.01.2014 до достижения им 27-летия, то есть до <дата>.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Из пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ следует, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Пунктом 4 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 28 Закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

В силу пункта 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Исходя из содержания пунктов 17, 18, 19, 20, 21 Положения, при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку изложенные в обжалуемом судебном решении выводы соответствуют обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, МВД Российской Федерации № 789, ФМС Российской Федерации № 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, которая регламентирует порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

Подпунктом «ж» пункта 4 Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу пункта 5 Инструкции на начальников отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложена обязанность принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия (подпункт «а»), а также направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате (подпункт «б»).

Вместе с тем допустимых доказательств, свидетельствующих о проведении и направлении в органы внутренних дел соответствующих обращений об установлении местонахождения ФИО2, которому не представилось возможным вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении прибытия данного лица на указанные мероприятия, административными ответчиками суду представлены не были.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в период с сентября 2014 года по январь 2015 года ФИО2 имел право на предоставление отсрочки в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Закона № 53-ФЗ (в редакции закона от 06.072006 № 104-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных отношений), отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, достоверно установив из представленных сторонами доказательств, что ФИО2 в период времени с сентября 2014 года по январь 2015 занимал должность в органе внутренних дел, работа в котором предоставляла право на отсрочку от призыва на военную службу, суд сделал правильный вывод об отсутствии у призывной комиссии правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Доводу апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в обжалуемом судебном решении также дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы административного ответчика об отсутствии со стороны призывной комиссии нарушений положений действующего законодательства получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о неисполнении административным истцом нормативных предписаний абзаца 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 53-ФЗ, выразившимся в не сообщении об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, в связи с чем не представлялось возможным известить его о явке в военный комиссариат, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку, исходя из имеющихся в материалах дела, в материалах личного дела призывника доказательств усматривается, что административный ответчик знал о том, что ФИО2 принят на службу в органы внутренних дел.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права, не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводы суда, повторяют правовую позицию, выраженную в возражениях, представленных суду первой инстанции, исследованных судом и нашедших верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.04.2023 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.08.2023.