УИД 34RS0006-01-2022-002666-50 административное дело №2а-2211/2022
материал №13а-674/2023
Судья Чекашова С.В. дело №33а-10670/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 7 сентября 2023 г.
Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Абакумова Е.А., рассмотрев частную жалобу административного ответчика МДОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда» на определение Советского районного суда г. Волгограда от 25 июля 2023 г. об отказе в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 июля 2022г. по административному делу по административному иску и.о. прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации Волгограда, администрации Волгограда, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 Советского района Волгограда» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
установил а :
решением Советского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2022г. административное исковое заявление и.о. прокурора Советского района г. Волгограда - удовлетворено частично.
19 января 2023г. апелляционным определением Волгоградского областного суда решение Советского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2022г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска и.о. прокурора Советского района г.Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения, возложении обязанности осуществить финансирование МДОУ «Детский сад № 14 Советского района Волгограда» (по адресам: <адрес>), на реализацию мероприятий антитеррористической безопасности: оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов охранной сигнализацией, обеспечение охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудование на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, - отказано.
Признано незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № 14 Советского района Волгограда», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности. На МДОУ «Детский сад № 14 Советского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности путем оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
11 июля 2023г. МДОУ «Детский сад № 14 Советского района Волгограда» обратилась в суд с заявлением об отсрочке до 31 декабря 2023г. исполнения указанного решения суда.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе представитель МДОУ «Детский сад № 14 Советского района Волгограда» оспаривает законность постановленного определения. Просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
В соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, не нахожу оснований для отмены определения по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов административного дела следует, что 19 января 2023г. апелляционным определением Волгоградского областного суда решение Советского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2022г. отменено, принято по делу новое решение.
На МОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда», расположенное по адресам: ул. им. Валентины Терешковой, д. 32а, <...>, г. Волгоград возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности путем оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
11 июля 2022г. в адрес и.о. начальника Советского ТУ ДОАВ Н. заведующим МДОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда» ФИО1 направлено обращение о необходимости финансового обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности.
7 марта 2023г. в адрес начальника Советского ТУ ДОАВ ФИО2 заведующим МДОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда» Е.О.ВБ. направлено обращение об оказании содействия в осуществлении финансирования антитеррористических мероприятий, в соответствии с апелляционным определением приведённым выше судебным актом обязанности.
Между МДОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда» и ООО«Эксперт» заключен контракт от 17 мая 2023 г. № <...> по разработке проектно-сметной документации системы охранной сигнализации в помещении детского сада. Срок выполнения работ составляет 90 рабочих дней со дня подписания контракта.
Разрешая заявленные требования об отсрочке исполнения решения, приняв во внимание социально-значимый характер правоотношений, оценив предпринятые административным ответчиком меры для исполнения судебного акта, а также срок, истекший после вступления решения в законную силу, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
При этом судом отмечено, что заявителем не представлено доказательств реальности исполнения судебного акта в испрашиваемой в заявлении срок, а отсутствие финансовой возможности не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из целесообразности и необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц, права которых подтверждены судебным актом,.
Выводы, положенные в основу обжалуемого судебного постановления, следует признать правильными, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. В рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.
Заявление об отсрочке исполнения судебного решения рассмотрено судом в соответствии с положениями действующего законодательства, представленные заявителем доказательства, оценены судом в их совокупности.
Доводы, изложенные в частной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения постановленного по делу определения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил а :
определение Советского районного суда города Волгограда от 25 июля 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика МДОУ «Детский сад №14 Советского района Волгограда» - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Е.А. Абакумова