дело №2а-417/2022
УИД 62RS0017-01-2022-000649-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 01 августа 2022 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., при секретаре Крыкановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства, мотивируя требования тем, что проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы распоряжения муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установлено, что на территории МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, которое внесено в реестр муниципального имущества МО - Орловское сельское поселение, однако в нарушение требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на указанное имущество надлежащим образом не зарегистрировано. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Иванов О.В. в судебном заседании административный иск прокурора поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании.
Выслушав объяснения помощника прокурора Иванова О.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Часть 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статья 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью.
Регулирование вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно положениям части 6 статьи 1 данного Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона).
Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона).
В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии с переходными положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления находящееся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежало передаче в муниципальную собственность (статья 85 Федерального закона).
Из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться только то имущество, которое предназначено для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, отдельных полномочий, переданных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. В противном случае имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Судом установлено, в ходе реализации вышеуказанных требований закона о разграничении полномочий Постановлением Правительства Рязанской области № от <дата> «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области» (приложение №) <дата> в собственность муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области передано здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. При этом установлено, что право собственности поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим постановлением, возникает с момента подписания передаточных актов, но не ранее <дата>.
Изложенное подтверждается копиями указанного постановления Правительства Рязанской области № от <дата> и прилагаемого к нему Перечня имущества муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, передаваемого в собственность муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (приложение №), акта приема-передачи имущества и приложения № к акту от <дата>, содержащего перечень передаваемого имущества, в частности здание <данные изъяты>.
Из совокупности вышеизложенных требований закона и установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что в связи с разграничением полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления из собственности муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области в собственность муниципального образования - Орловское сельское поселение для решения вопросов местного значения передано имущество, в частности объект недвижимого имущества - здание <данные изъяты>, расположенное на территории Орловского сельского поселения. В силу вышеприведенных требований закона переход права на данный объект недвижимости, предназначенный для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в установленном действующим законодательством порядке подлежит государственной регистрации.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, прокуратурой Пронского района Рязанской области в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Пронского муниципального района Рязанской области требований законодательства о распоряжении муниципальным имуществом, в частности регистрации прав на недвижимое имущество, установлено, что на территории МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, внесенный в реестр муниципального имущества муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, но право муниципальной собственности поселения на указанное имущество до настоящего времени в установленном законом порядке органом местного самоуправления не зарегистрировано.
Изложенное также усматривается из копии сообщения администрации МО - Орловское сельское поселение от <дата> прокурору об объектах недвижимого имущества, включенного в реестр муниципальной собственности поселения, на которые право муниципальной собственности не зарегистрировано, в том числе здание <данные изъяты> (л.д. 7), и копии реестра муниципальной собственности (л.д. 8-11).
Данное бездействие административного ответчика не соответствует упомянутым положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из положений статей 210, 215 ГК РФ, бремя содержания собственником объекта недвижимого имущества, а также распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности (например, закрепление за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение), в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, связано с признанием соответствующего права такого собственника, а именно с государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Несоблюдение административным ответчиком данных требований закона влечет негативные последствия, связанные как с сохранностью спорного объекта недвижимости, так и надлежащим разрешением отнесенных к компетенции органа местного самоуправления поселения вопросов местного значения, призванного обеспечить их разрешение, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ), а равно представляет угрозу нарушения права граждан на обеспечение местным самоуправлением в Российской Федерации самостоятельного разрешения населением вопросов местного значения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на здание <данные изъяты>, расположенное по указанному адресу, является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на здание <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме <дата>.
Судья - В.В. Пучка