Дело № 2а-857/2022
61RS0033-01-2022-001203-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года гор. Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Челомбитко М.В., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на интернет странице, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ростовской области, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлена страница WEB-сайта, содержащая материалы, противоречащие действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Данная информация расположена по адресу: https://kwsp.ru/cat/vsp/rybolovnyj-promysel/ekrany-rybolovnye. В ходе мониторинга установлено, что посредством страницы https://kwsp.ru/cat/vsp/rybolovnyj-promysel/ekrany-rybolovnye осуществляется дистанцион-ная продажа товара, реализация которого запрещена, а именно косынки и экрана для ловли рыбы. В ходе проверки установлено, что вход на страницу сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149 – ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. На момент проверки указанная страница сайта, на котором размещена данная информация, в едином реестре Роскомнадзора доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует <данные изъяты> В ходе проведенной проверки установить личность владельца сайта <данные изъяты>, а также исполнителя данных услуг в целях привлечения его в качестве ответчика по предъявляемому иску, не представилось возможным. Информация, размещенная на Интернет-странице <данные изъяты>, является запрещенной к распространению в связи с тем, что за её распространение предусмотрена административная ответственность, доступ к указанной странице имеет неопределенный круг лиц, поэтому прокурор просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-странице по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок административный ответчик не представил в суд возражений относительно применения правил упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 2 ст. 140, ст. ст. 291, 292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства и без проведения судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В силу с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
В силу ч. ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Запрет распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной информации, распространение которой запрещено федеральными законами, также установлен ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».
Уголовным кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных биологических ресурсов.
Согласно разъяснений, данных в пунктах 3, 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)», под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.
Под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).
Из материалов дела следует, что помощником прокурора Зерноградского района Четвериковой К.В. осуществлен осмотр Интернет-сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, находящегося в свободном доступе для просмотра и скачивания, расположенного по электронному URL-адресу: <данные изъяты>, по результатам осмотра составлен акт от 27.04.2022 (л.д. 6 - 8). Согласно данному акту, в ходе проведенного мониторинга сети «Интернет» установлено, что на страницах сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, размещена информация, противоречащая законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно информация о продаже косынки и экрана для ловли рыбы. То есть с помощью данного сайта осуществляется незаконная реализация, распространение косынок и экранов для ловли рыбы. На момент проверки указанный сайт, на котором размещена данная информация, в едином реестре Роскомнадзора доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует (<данные изъяты>).
Судом достоверно установлено, что размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе - установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.
В статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ указано, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Согласно пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.
Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ также предусмотрено, что основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно представленному в суд 20.05.2022 отзыву (л.д. 18 – 20), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области возражает относительно привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в качестве административного ответчика по делу, однако поскольку владелец сайта не установлен, а на основании части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи осуществляющим создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», суд считает действия прокурора в этой части законными и обоснованными.
Учитывая изложенные обстоятельства и то, что представленные прокурором доказательства не опровергнуты административным ответчиком, суд признает заявленные прокурором Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц требования административного иска о признании информации, размещенной на Интернет-странице по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 265.5, 293 - 294 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск прокурора Зерноградского района Ростовской области.
Признать информацию, размещенную на Интернет-странице по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья М.В. Челомбитко