СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело N 3а-29/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2023 г. г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Морозовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска (далее – Администрация) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, сославшись на то, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12.11.2019 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность не позднее 01.04.2020 г. принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего соответствия дорожного покрытия внутриквартального проезда по ул. 25 Сентября, в районе домов № 14/47, № 16 г. Смоленска, установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам о безопасности дорожного движения. 03 июня 2020 г. в отношении Администрации г. Смоленска в целях исполнения указанного судебного акта возбуждено исполнительное производство № 17538/20/67048-ИП. Судебными приставами-исполнителями исчерпывающих мер по понуждению должника к исполнению судебного акта принято не было, до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено, общий срок исполнения судебного акта составил 1 055 дней, что свидетельствует о неэффективности действий по исполнению судебного акта и является нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации обоснован тем, что административный истец имеет проблемы с опорно-двигательным аппаратом (передвигается на костылях). Из-за неудовлетворительного состояния межквартального проезда для передвижения между домами, он вынужден тратить дополнительные средства на такси, что причиняет переживания и волнения.
Определением суда от 27 марта к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска (далее - ФКУ Администрации г. Смоленска), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска (далее – УЖКХ Администрации г. Смоленска), Федеральная служба судебных приставов России (далее – ФССП России), в качестве заинтересованного лица – УФССП России по Смоленской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска и УЖКХ Администрации г. Смоленска ФИО3 административный иск не признала.
В письменных возражениях Администрация г. Смоленска просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала на то, что ремонт внутриквартальных проездов осуществляется в порядке очередности. УЖКХ Администрации г. Смоленска в 2020 г. на проведение ремонта запрошено 73125,072 тыс. руб., доведено было только 8800,000 руб.; в 2021 г. запрошено 1000000,000 тыс. руб., доведено 8800,000 тыс. руб.; в 2022 г. запрошено 51900,000 тыс. руб., доведено только 7000,000 тыс. руб. В связи с недостаточным количеством денежных средств на проведение ремонта внутриквартальных проездов, УЖКХ Администрации г. Смоленска принимались меры по изысканию необходимого финансирования. Направлены письма в адрес Главы г. Смоленска о выделении дополнительных денежных средств на указанный ремонт, однако, дополнительные финансовые средства не выделены. Расходная часть бюджета г. Смоленска формируется, исходя из ограниченных возможностей доходной базы бюджета, и утверждается с предельным дефицитом. Выделить достаточное количество денежных средств на ремонт внутриквартальных проездов не представляется возможным. Ремонт внутриквартального проезда по ул. 25 Сентября в районе домов № 14/47, № 16 г. Смоленска не был произведен в связи с отсутствием необходимого финансирования и не связан с бездействием Администрации г. Смоленска.
Представитель административного ответчика ФКУ Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях ФКУ Администрации г. Смоленска возражало против удовлетворения административного иска, указав на то, что в 2021-2022 г. бюджету г. Смоленска из областного бюджета предоставлялась субсидия, которая также включала расходы на ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах г. Смоленска. Представление в суд сведений и доказательств о совершении конкретных действий по исполнению решения суда относится к полномочиям Администрации г. Смоленска. Управление является финансовым органом Администрации г. Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации г. Смоленска по решению вопросов местного значения по составлению и организации исполнения бюджета г. Смоленска. Участие Управления как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета г. Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства.
Административный ответчик ФССП России, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, возражений на заявление не представил.
Заинтересованное лицо УФССП России по Смоленской области, также не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании, о времени и месте которого извещено надлежаще.
В соответствии с положениями части 1 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков ФКУ Администрации г. Смоленска, ФССП России и заинтересованного лица УФССП России по Смоленской области.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков -Администрации г. Смоленска и УЖКХ Администрации г. Смоленска, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 г. "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.10.2002 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
ФИО1 воспользовался своим правом и подал административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.
Из представленных доказательств и материалов гражданского дела № 2-3618/2019 судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2019 г. частично удовлетворен иск ФИО1, на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность не позднее 01.04.2020 г. принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего соответствия дорожного покрытия внутриквартального проезда по ул. 25 Сентября, в районе домов № 14/47, № 16 г. Смоленска, установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам о безопасности дорожного движения (дело № 2-3618/2019, л.д. 45-47).
23 декабря 2019 г. по заявлению ФИО1 Ленинским районным судом г. Смоленска выдан исполнительный лист и направлен для исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Смоленска (дело № 2-3618/2019 л.д. 51, 52).
03 июня 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании выданного Ленинским районным судом г. Смоленска исполнительного листа № фс 032786456 от 23 декабря 2019 г. в отношении должника Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство № 17538/20/67048-ИП с предметом исполнения согласно вышеприведенному решению суда (л.д. 100-101, 102-105).
Согласно сведениям МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 24 марта 2023 г. требования исполнительного документа по исполнительному производству № 17538/20/67048-ИП от 03 июня 2020 г. о возложении на Администрацию обязанности принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего соответствия дорожного покрытия внутриквартального проезда по ул. 25 Сентября, в районе домов № 14/47, № 16 г. Смоленска должником Администрацией г. Смоленска до настоящего времени не выполнены, решение суда не исполнено, указанное исполнительное производство не окончено и находится на исполнении.
За весь период исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении данного должника были приняты меры принудительного исполнения:
18 августа 2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.;
судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа;
должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении информации о мерах, предпринимаемых для исполнения решения суда;
согласно представленной Администрацией информации выполнение ремонтных работ ведется согласно, выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год, поэтапно, в порядке очередности с учетом даты вынесения судебных решений. На исполнение всех решений суда в части, касающейся ремонта внутриквартальных проездов и благоустройства территорий необходимо 52000000 руб. В 2023 г. на исполнение судебных решений выделены бюджетные ассигнования в размере 8000000 руб. В связи с большим количеством судебных решений. Обязывающих Администрацию г. Смоленска проводить ремонт внутриквартальных проездов и благоустройство территории УЖКХ Администрации г. Смоленска регулярно запрашиваются дополнительные денежные средства;
за неисполнение решения суда Администрация г. Смоленска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, а именно, 19 февраля 2021 г., 16 мая 2022 г., 22 марта 2023 г.
Должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 31 марта 2023 г. (л.д. 38).
Исходя из объяснений участников по административному делу, представленных письменных документов, суд делает вывод о том, что до настоящего времени Администрацией г. Смоленска решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2019 г. не исполнено.
В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).
Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая продолжительность исполнения решения суда от 12 ноября 2019 г. со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства (03 июня 2020 г.) до дня принятия судебного акта по настоящему делу составила 2 года 10 месяцев 11 дней.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Устанавливая обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 258 КАС РФ, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению ремонта внутриквартальных проездов, что требовало как материальных так и временных затрат, принятия решения о выделении дополнительного финансирования для производства указанного ремонта, проведения конкурсов (торгов) и заключения муниципальных контрактов, что влияет на срок исполнения решения суда.
Вместе с тем, реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником возложенной на него обязанности, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. Суду не представлено сведений и доказательств тому, что Администрацией г. Смоленска были приняты достаточные и эффективные меры, совершены все необходимые действия для своевременного исполнения судебного акта. Отсутствие у должника денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Доказательств, подтверждающих выполнение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного акта не представлено. Принимаемые судебными приставами-исполнителями меры принудительного исполнения должных результатов не принесли. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Отсутствие финансирования не может оправдывать столь длительный срок исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие достаточных, эффективных и своевременных мер, предпринимаемых Администрацией г. Смоленска для исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, принятые должностными лицами МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области меры принудительного исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, а действия Администрации г. Смоленска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым частично удовлетворить административное исковое заявление.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые Администрацией г. Смоленска по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, являющегося инвалидом второй группы, а также практику Европейского Суда по правам человека, Смоленский областной суд определяет размер компенсации равным 70 000 руб., которая является разумной, справедливой и полностью соответствует нарушенному праву.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Положению о финансовом органе Администрации г. Смоленска, утвержденному решением сессии Смоленского городского Совета от 25.03.2016 № 108 Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска является финансовым органом г. Смоленска в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета г. Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию г. Смоленска и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет административного истца, указанный в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, его особенностей, определенного порядка организации и проведения ремонта, учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, не свидетельствуют о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив их на открытый на его имя расчетный счет № <данные изъяты>
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 17 апреля 2023 г.
Судья: А.Л. Штейнле