59RS0043-01-2023-000054-78
Дело № 2а-96/2023, 33а-7412/2023
судья Ярославцева К.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пермь 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей Морозовой Н.Р., Титовца А.А.,
при секретаре Кирьяковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чердынского городского округа на решение Чердынского районного суда Пермского края от 30 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Рычковой А.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Чердынского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился иском к администрации Чердынского городского округа, с учетом уточнения иска (л.д.56) позиции в судебном заседании, просил признать незаконным бездействие по представлению прокурора от 16.03.2022, возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 6 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа.
В обоснование указал, что прокуратурой Чердынского района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка реализации администрацией Чердынского городского округа полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ по созданию муниципального жилищного маневренного фонда. Установлено, что маневренный жилищный фонд округа состоит из трех помещений: однокомнатной квартиры, расположенной **** д.12 кв.1 площадью 26,3 кв.м., двухкомнатной квартиры, расположенной **** д. 18 кв.3 площадью 46,8 кв. м. и однокомнатной квартиры, расположенной **** д. 6 «а» кв. 14/1, площадь. 22,3 кв.м. Учитывая, что на территории муниципального образования расположен многоквартирные дома, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу (всего 21), прокурор полагает, что количество жилых помещений маневренного жилищного фонда явно несоизмеримо с фактической потребностью в жилых помещениях данной категории. По результатам проверки 16.03.2022 прокурором района главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрация городского округа организовано проведение работ по ремонту в жилом помещении **** д. 6 «а» кв. 14/1. Вместе с тем, фактически выбыла из маневренного фонда квартира, по адресу: **** д. 18 кв.3, поскольку в нее заселена работник сферы образования, нуждающийся в специализированном жилье.
Таким образом, на 30.01.2023 маневренный жилищный фонд в Чердынском городском округе составил 2 однокомнатные квартиры. Нехватка на территории округа помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Поскольку при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, администрацией городского округа работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, прокурор полагает, что имеются основания для судебной защиты. Нехватка на территории округа помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Судом принято решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе администрация Чердынского городского округа просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает на то, что суд первой инстанции принял решение без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаясь на положения статьи 12, статьи 132 Конституции Российской Федерации, положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) полагает, что учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям органа местного самоуправления. Поскольку действующим законодательством допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан помимо предоставления жилых помещений маневренного фонда, полагает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о недостаточности сформированного на день рассмотрения иска специализированного фона. Указывает на то, что к данному жилищному фонду в Чердынском городском округе отнесены 4 жилых помещения, вместе с тем, с 2020 года заявок на получение квартир из указанного фонда не поступало. Таким образом, доводы прокурора о нарушении прав граждан и наличии необходимости увеличения количества жилых помещений данного фонда, необоснованно. Выводы суда о возможных чрезвычайных ситуациях на территории района необоснованно положены в обоснование необходимости увеличения количества жилых помещений специализированного жилищного фонда. Также административный ответчик указывает на то, что положения статьей 14-15 Федерального закона № 131-ФЗ не регулируют спорные правоотношения. Кроме того указывает на то, что решение суда в части касающейся признания незаконным бездействия по представлению прокурора от 16.03.2022 не мотивировано, представление прокурора было рассмотрено, приняты решения в части касающейся ремонта помещения маневренного жилого фонда.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о рассмотрении жалобы ответчик уведомлен надлежащим образом.
Прокурор Пермской краевой прокуратуры полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, поддержала позицию, приведенную в письменных возражениях на доводы жалобы, не оспаривает в судебном заседании то обстоятельство, что в прокуратуру не поступало обращений от граждан в связи с отказом в предоставлении маневренного жилого фонда, а также отсутствие таких обращений в уполномоченный орган местного самоуправления.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 92 ЖК РФ к одному из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Положениями пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.
В целях исполнения возложенной федеральным законом обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений гражданам решения Думы Чердынского городского округа от 28 мая 2020 № 205 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде Чердынского городского округа», постановлением Администрации Чердынского городского округа от 23.12.2020 № 787, утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Чердынского городского округа.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Чердынского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных граждан была проведена проверка исполнения администрацией Чердынского городского округа требований жилищного законодательства, по результатам в адрес Главы муниципального образования «Чердынский городской округу».
При проведении проверки установлено, что 25.01.2021 Администрации Чердынского городского округа издано постановление № 26 «Об отнесении объектов к маневренному жилищному фонду», в который были включены три жилых помещения, а именно: квартира № 3, расположенная по адресу: **** д. 18, общей площадью 46,8 кв.м., квартира № 1, расположенная по адресу: **** д. 6а, общей площадью 9 кв.м., квартира № 14/1, расположенная по адресу: **** д. 6а, общей площадью 22,3 кв.м., при этом квартира № 14/1, расположенная по адресу: **** д.6а не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, требует проведения текущего ремонта, квартира № 3, расположенная по адресу: **** д. 18 исключена из маневренного фонда, передана в специализированный жилой фонд.
16.03.2022 прокурором Чердынского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано: на необходимость рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; в течение месяца предпринять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших принять меры по созданию на территории Чердынского городского округа маневренного жилого фонда, состоящего их соответствующих жилых помещений; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к должностной ответственности; уведомить о рассмотрении представления. Также разъяснено, что невыполнение или несвоевременное исполнение требований прокурора влечет административную ответственность.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Чердынского городского округа Пермского края по представлению прокурора от 16.03.2022, не привел в решении мотивов принятия решения в данной части, на что обоснованно указывает в апелляционной жалобе административный ответчик, возложил обязанность по устранению нарушений путем расширения специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 6 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения иска.
Установлено, что представление прокурора Чердынского района от 16.03.2022 было рассмотрено с участием сотрудника прокуратуры 22.04.2022, на момент рассмотрения составлена локальная смета ремонта квартиры № 14/1, расположенной по адресу: **** д. 6а, 20.04.2022 МКУ «Управления инфраструктуры Чердынского городского округа» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, срок окончания 01.06.2022 года (л.д. 15). Также в материалы дела представлены доказательства того, что ремонт указанной квартиры произведен, представлен акт приемки выполненных работ (л.д. 75-86).
Таким образом, достоверно установлено, что в течение месяца после вынесения представления прокурора от 16.03.2022 администрацией Чердынского городского округа Пермского края был осуществлен ряд действий, направленных на устранение выявленных недостатков в части содержания муниципального имущества (квартир отнесенных к маневренному жилищному фонду). Согласно материалам дела, прокурором Чердынского района вопрос о привлечении администрации Чердынского городского округа Пермского края к административной ответственности за невыполнение или несвоевременное исполнение требований прокурора не ставился.
Кроме того, постановлением главы администрации городского округа – главы администрации Чердынского городского округа от 09.03.2023 № 163 к объектам маневренного жилищного фонда было отнесено жилое помещение – квартира № 35, общей площадью 34,6 кв.м., расположенная по адресу: **** д. 1а.
Проверив доводы прокурора о том, что предпринятые администрацией Чердынского городского округа Пермского края действия по исполнению представления прокурора от 16.03.2022 являются недостаточными, поскольку жилищные права жителей городского округа в части обеспечения потребности в жилых помещениях специализированного маневренного фонда не были защищены в должной мере, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что созданный муниципальным образованием на день рассмотрения иска специализированный маневренный фонд недостаточен. Судебная коллегия полагает, что данный вывод противоречит совокупности представленных в материалы дела доказательств.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции, фактов обращения в прокуратуру в связи с необеспечением в установленном законом порядке жилыми помещениями маневренного жилого фонда в 2022, 2023 годах не имеется.
Установлено, что на день рассмотрения иска судом первой инстанции к специализированному муниципальному жилищному фонду маневренного жилья Чердынского городского округа Пермского края отнесено 4 жилых помещения, пригодных для проживаний, из которых только одно занято, что следует из ответа МКУ «Управления инфраструктуры Чердынского городского округа», не оспаривалось прокурором. Согласно представленной информации с 2020 года с заявлениями о предоставлении жилых помещений из состава маневренного жилого фонда жители округа не обращались (л.д. 74), данное обстоятельство также не оспаривается стороной административного истца. Как следует из ответа МКУ «Управления инфраструктуры Чердынского городского округа» по состоянию на 29.03.2023 муниципальное образование располагает свободными жилыми помещениями пригодными для проживания, находящимися в муниципальной собственности в количестве 14 штук (л.д. 74).
Судебная коллегия, принимая во внимание, что требования к объему помещений маневренного жилого фонда муниципального образования нормативно не определены, что маневренный жилой фонд муниципального образования составляют 4 жилых помещения пригодных для проживания (занято только одно), а также то, что у муниципалитета имеется реальная возможность при возникновении чрезвычайной ситуации предоставить нуждающимся муниципальное жилье из числа иного жилого фонда, полагает, что прокурором не обоснована необходимость расширения количества жилых помещений маневренного фонда до заявленных в административном иске 6 жилых помещений. Оснований полагать, что избранный муниципальным образованием способ реализации полномочий, установленных Федеральным законом №131-ФЗ, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, судебная коллегия при имеющейся совокупности доказательств не усматривает. Позиция прокурора о том, что имеющийся маневренный жилой фонд муниципального образования не обеспечивают соблюдение конституционных прав граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Чернушинского городского округа, какими-либо доказательствами не подтверждена.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, отсутствию оснований для установления неправомерного бездействия органа местного самоуправления по обеспечению жилищных прав граждан в части обеспечения жилыми помещениями маневренного жилого фонда, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законодательством правовых оснований для удовлетворения требования административного иска о признании незаконным бездействия Администрации Чердынского городского округа Пермского края по представлению прокурора от 16.03.2022, возложению обязанности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции допустил нарушение норм материального права, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Судебная коллегия, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, КАС РФ, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердынского районного суда Пермского края от 30 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Прокурору Чердынского района Пермского края в удовлетворении требований администрации Чердынского городского округа о признании незаконными бездействия по представлению прокурора от 16.03.2022, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 6 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа – отказать,
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи: /подписи/