Решение по делу № 2А-722/2023 от 23.11.2023

Дело № 2а-722/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000378-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 23 ноября 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Спивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу нахождения на территории Никольского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Никольского сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты.

Установлено, что объекты газоснабжения:

· ...

являются бесхозяйными, однако администрацией Никольского сельского поселения требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены.

Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций.

По выявленным нарушениям главе администрации Никольского сельского поселения 12 апреля 2022 года внесено представление. Вместе с тем, администрацией Никольского сельского поселения действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры района не исполнены.

На основании изложенного, со ссылками на ст. 130, 219, 210, 225 ч. 3ГК РФ, просил обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

· - ...

· ...

В процессе рассмотрения дела истцом прокурором Костромского района административные исковые требования уточнялись, в окончательном варианте, адресовав заявленные требования администрации Костромского муниципального района Костромской области, просили обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- ...

...

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Костромского муниципального района Костромской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Коммунсервис» Костромского района, Управление Росреестра по Костромской области, ООО «Газпром газораспределение Кострома», ООО «НОВАТЭК-Кострома», УК «Жилсервис», ООО «ЖЭК на Боровой», ООО «УК Домовой».

Представитель истца помощник прокурора Костромского района Скородумова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях, из которых следует, что административным ответчиком заявлено о доказанности факта пользования и распоряжения спорным имуществом (газопроводами) АО «Газпром газораспределение Кострома», а также отсутствие возникновения прав на указанные объекты у заказчиков строительства в силу норм законодательства, действовавшего в период строительства объектов.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела, в том числе АО «Газпром газораспределение Кострома» представлены доказательства, свидетельствующие об обратном, а именно: представлены акты ввода объектов в эксплуатацию, где АО «Газпром газораспределение Кострома» заказчиком строительства не выступает, выписки, подтверждающие отсутствие спорных объектов на балансе (в собственности или ином законном основании) АО «Газпром газораспределение Кострома», а также документы, направляемые АО «Газпром газораспределение Кострома» для установления тарифов, в которых спорные газопроводы также отсутствуют.

Кроме того, отсутствие собственника спорных газопроводов подтверждается также материалами БТИ и выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Довод о возникновении права собственности на спорные объекты у АО «Газпром газораспределение Кострома» ввиду презумпции государственной собственности (по нормам ранее действующего законодательства) также не нашел подтверждения при рассмотрении дела, поскольку в состав имущества ГП «Костромаоблгаз» при приватизации предприятия, а также в состав имущества ОАО «Костромаоблгаз» указанные объекты не входили.

Доводы об отсутствии у спорных объектов признака бесхозяйных ввиду осуществления организацией-транспортировщиком газа прав владения и пользования также не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку транспортировка ресурса осуществляется непосредственно по сетям, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Кострома» по сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности и ином законном основании (магистральные сети), в состав которых спорные объекты не входят, что подтверждается договором на транспортировку газа, заключенным между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ООО «НОВАТЭК», а также документами, направляемым Обществом при расчете тарифов на содержание сетей, где указанные объекты также отсутствуют.

Наличие бесхозяйных объектов - газопроводов на территории сельского поселения не является основанием отказа от транспортировки газа до конечного потребителя.

Доводы административного ответчика об отсутствии оценки норм бюджетного законодательства, а также законодательства об органах местного самоуправления не состоятельны и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так, согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №437).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Указанный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 апреля 2016 года, вступил в силу с 1 января 2017 года.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

При этом используемая в названном Порядке конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территорий по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который закрепляет названные виды муниципальных образований, правила установления границ их территорий, состав территорий (статьи 2, 10, 11).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Таким образом, пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем первым пункта 3 статьи 225 ГК РФ определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Бесхозяйные газопроводы, указанные в административном исковом заявлении, находятся на территории муниципального образования Никольское сельское поселение, права на них не зарегистрированы. На межселенной территории указанные объекты не находятся. Данные объекты - газопроводы не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем- либо, на балансе муниципальных предприятий он не состоят, собственник не определен.

Непринятие своевременных мер к оформлению прав на объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В ходе рассмотрения административного дела административному ответчику - администрации Никольского сельского поселения неоднократно разъяснялись требования ст.14, п. 3 ч.1 ст.45, ст.226 КАС РФ о предоставлении доказательств как оснований своих доводов и возражений.

Вместе с тем административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об отсутствии признаков бесхозяйных объектов на спорные газопроводы не представлены, а позиция основана на неверном трактовании норм действующего законодательства, в то время как административным истцом представлены все доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.

В дополнительных пояснениях со ссылкой на ст.7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указали, что бесхозяйные газопроводы, указанные в административном иске, находятся на территории муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен.

Надлежащим административным ответчиком считают орган местного самоуправления - администрацию Костромского муниципального района Костромской области.

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, в котором, в частности, указала со ссылкой на часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статью 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, Закон Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО и другие, что полномочия в сфере газоснабжения к вопросам местного значения сельского поселения не отнесены. Административный ответчик полагает, что положения ГК РФ о постановке на учет бесхозяйственных недвижимых вещей подлежат применению во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Кроме того, в силу статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закреплённых за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере газоснабжения за органами местного самоуправления сельских поселений не закреплено. Исходя из вышеизложенного, администрация сельского поселения полагает, что она не является тем лицом, которое обязано осуществлять прием на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (газопроводов). Кроме того, административные ответчики полагают, что у спорных объектов имеется собственник ООО «Газпром газораспределение Кострома». Спорные объекты (газопроводы) были возведены в установленном порядке и документы по их строительству были переданы заказчикам, их собственность на протяжении всего времени никем не оспаривалась, в том числе самим ООО «Газпром газораспределение Кострома», к газопроводам после ввода их в эксплуатацию подсоединялись иные объекты. Достоверных доказательств отсутствия собственников у спорных объектов или отказа последних от прав на них административным истцом не представлено; меры к установлению лиц, являвшихся заказчиками объектов, не предпринимались.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности. В судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что поддерживают позицию, изложенную администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Полагает, что администрация района не является надлежащим ответчиком по данным требованиям. Достоверных доказательств отсутствия собственников у спорных объектов или отказа последних от прав на них административным истцом не представлено; меры к установлению лиц, являвшихся заказчиками объектов, не предпринимались.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании представитель ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО3 в судебном заседании уточненные административные требования прокурора сочла обоснованными и подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные стороной истца.

Заинтересованные лица ООО «НОВАТЭК-Кострома», МУП «Коммунсервис» Костромского района, ООО «УК Жилсервис», ООО «ЖЭК на Боровой», ООО «УК Домовой», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, возражений против удовлетворения заявленных административных требований не представили.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором указали, что оставляют разрешение требований на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Таким образом, газопроводные сети (газопроводы, их участки) являются объектом жизнеобеспечения населения конкретного сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Согласно п. 5 указанных Правил, пункту 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, соблюдение которых направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем вторым ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с пунктами 69-70 которого при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно пункту 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, неопределенность относительно юридической судьбы газопроводов негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу; кроме того, создает угрозу возникновения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

прокуратурой района проведена проверка по вопросу нахождения на территории Никольского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2020 года и.о. заместителя генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» в адрес главы Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области направлено письмо, в котором указано, что в период с 1988 по 2013 годы на территории Никольского сельского поселения проведены работы по прокладке газопроводов, список которых прилагается. Данные газопроводы на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, договоры на их техническое обслуживание с Обществом не заключены. Согласно договорам управления, размещенным в системе ГИС ЖКХ, в состав общего имущества многоквартирных домов указанные газопроводы не включены. Что свидетельствует о том, что газопроводы являются бесхозяйными. Просят организовать постановку на учет указанных в приложении газопроводов.

24 сентября 2020 года администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» сообщено, что процедура постановки на учет бесхозяйных объектов требует финансовых вложений. Свободные денежные средства у них отсутствуют, а в бюджет 2020 года данные затраты не заложены.

Аналогичное письмо в адрес администрации Никольского сельского поселения было направлено АО «Газпром газораспределение Кострома» 11 февраля 2021 года в отношении газопроводов, работы по прокладке которых были произведены в период с 1967 по 2018 годы.

18 марта 2021 года прокурором Костромского района в адрес главы Никольского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

30 апреля 2021 года в ответ на представление об устранении нарушений о муниципальной собственности администрацией Никольского сельского поселения костромского муниципального района Костромской области направлено письмо в котором сообщалось, что ведется работа по сбору документации для подготовки технических планов на выявленные объекты. После выполнения всех подготовительных мероприятий администрацией будут поданы заявления о постановке на учет бесхозяйных газопроводов.

24 декабря 2021 года АО «Газпром газораспределение Кострома» в адрес прокурора Костромского района направило уведомление о бездействии администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с указанием на то, что Никольским сельским поселением технические планы на газопроводы не подготовлены, объекты на учет как бесхозяйные не приняты.

11 марта 2022 года АО «Газпром газораспределение Кострома» в адрес прокурора Костромского района также направлено уведомление о бездействии администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района, в котором указано, что Обществом в адрес администрации направлено обращение от 11 февраля 2021 года с перечнем выявленных газопроводов, обладающих признаками бесхозяйных. До настоящего времени письменный ответ на данное обращение не получен.

В 2022 году прокуратурой Костромского района по заданию прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Никольского сельского поселения имеются газопроводы, обладающие признаками бесхозяйных, в том числе:

- ...

...

По данному факту 12 апреля 2022 года прокуратурой Костромского района главе администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленных на исполнение требования законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Указывают, что отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, то не исключает возможность аварийных ситуаций.

И.О. главы администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в ответе от 29 июня 2022 года указал, что организацией, осуществляющей эксплуатацию (использование) спорных газопроводов (поставку газа) является АО «Газпром газораспределение Кострома». По спорным газопроводам АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществляет поставку энергоресурсов для коммунально-бытовых нужд по договору с ООО «НОВАТЭК-Кострома». При этом в договоре на предоставление услуг на транспортировку природного газа прямо однозначно определена принадлежность используемых газовых сетей: газ транспортируется по сетям, находящимся в собственности (на балансе) или на иных законных основаниях. АО «Газпром газораспределение Кострома» от поставок газа потребителям по поименованным в представлении газопроводам и принятии за него оплаты не отказывалось. Таким образом, поименованные в представлении газопроводы не обладают признаками бесхозяйности, считают, прокуратуре района следует обратиться в газоснабжающую организацию с требованием о надлежащем оформлении своего имущества. несение расходов по осуществлению мероприятий для оформления прав собственности на чужое имущество будет являться нарушением норм, в том числе и бюджетного законодательства. Таким образом, считают, что в действиях, как администрации Никольского сельского поселения, так и ее сотрудников отсутствуют допущенные нарушения действующего законодательства.

10 января 2023 года заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» направила в адрес заместителя прокурора Костромского акты приемки газопроводов в эксплуатацию и исполнительные съемки в отношении запрашиваемых объектов. Также в письме указано, что газопроводы, расположенные в Костромском районе в ..., на балансе Общества не числятся. Договоры об их техническом обслуживании с Обществом не заключались. Остальные объекты, указанные в письме, являются собственностью Общества и обеспечены систематическим техническим обслуживанием.

В связи с неисполнением предписания прокурор Костромского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, а из нормативного содержания статей 130-131, 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года № 41899).

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. (пункт 3 указанного Порядка)

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Никольского сельского поселения расположены следующие газопроводы:

- ...

...

....

Из технической документации на спорные газопроводы следует, что заказчиками строительства газопроводов являются следующие лица:

- ...

...

Согласно данным, предоставленным ОГБУ Кострмаоблкадастр - Областное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

По утверждению Администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Никольского сельского поселения, спорные объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

Несмотря на то, что заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, в оперативном управлении которых в настоящее время находятся объекты недвижимости по адресам спорных газопроводов, что не запрещено законом, доказательств создания спорных объектов недвижимости с соблюдением ст. 218 ГК РФ в материалы дела не представлены. Более того, никто из заказчиков, указанных в актах о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, на протяжении десятилетий о своих правах на спорные участки газопроводов не заявляли, свои полномочия собственников в отношении данного имущества не осуществляли; договоры обслуживания объектов повышенной опасности не заключали.

Таким образом, заявленные объекты (газопроводы) обладают признаками бесхозяйных объектов, подлежащих постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что обращение с соответствующим заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку правовая норма, закрепленная в п. 3 ст. 225 ГК РФ, содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

При этом ГК РФ в части положений о постановке на учет бесхозяйного имущества не уточняет, органы местного самоуправления какого вида муниципальных образований осуществляют данные функции. Однако, понятие, виды муниципальных образований, вопросы местного значения, отражающие муниципальный интерес, а также регулирующий вещно-правовые аспекты гражданской правосубъектности муниципальных образований, порядок их участия в гражданском обороте определяется, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации (статья 10 указанного Федерального закона).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности (сельского поселения или муниципального района), обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления (соответственно сельского поселения или муниципального района), что следует из смыслового содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4, 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

В силу части 3 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (часть 4 статьи 14 указанного Федерального закона)

В соответствии с Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО на основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 1).

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями. (статья 2 указанного закона).

В соответствии с пунктами 4, 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 9 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Сведений о заключении органами местного самоуправления муниципального района соглашения с органами местного самоуправления Никольского сельского поселения о передаче последним осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в силу части 3 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области вопросы местного значения, не отнесенные законом Костромской области к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района.

Кроме того, как следует из Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ в число мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ, которые должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (статья 1, пункты 4-5 части 6 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения газоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения. Данное согласуется также с положениями статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в силу которых в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети газоснабжение могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения (газопроводы), может поступить в муниципальную собственность района на основании решения суда, а правом на обращение с заявлением о передаче бесхозяйных сетей газопроводов принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, то, соответственно, и выполнение предшествующих действий в отношении бесхозяйных объектов (обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных) должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению полномочий в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), является администрация Костромского муниципального района Костромской области.

По мнению суда, само по себе наличие у органов местного самоуправления сельского поселения обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не обуславливает их обязанность решать вопросы в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), тем более, что в силу закона обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций лежит в равной мере и на эксплуатационных организациях газораспределительных сетей, и на органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и на органах местного самоуправления как сельского поселения, так и муниципального района.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств передачи органами местного самоуправления муниципального района части своих полномочий по указанному вопросу газоснабжения населения органам местного самоуправления сельского поселения в установленном законом порядке, суд полагает, что органы местного самоуправления Никольского сельского поселения не уполномочены на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в сфере газоснабжения, находящегося на территории Никольского сельского поселения, входящего в состав Костромского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в части, с возложением заявленной обязанности по постановке на учет газопроводов как бесхозяйного имущества на администрацию Костромского муниципального района Костромской области. Правовых оснований для возложения указанной обязанности на администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области суд не усматривает. Разумность заявленного прокурором срока исполнения заявленных требований сомнений у суда не вызывает.

Позиция административных ответчиков администрации Никольского сельского поселения и администрации Костромского муниципального района о том, что эксплуатирующая организация имеет право на постановку бесхозяйных линейных объектов на учет в качестве бесхозяйных, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по постановке указанных объектов, поскольку за эксплуатирующей организацией закреплено право на обращение в суд, а орган местного самоуправления несет обязанности в данной области.

В свою очередь, довод представителей административных ответчиков администрации Никольского сельского поселения, администрации Костромского муниципального района о том, что АО «Газпром газораспределение Кострома» фактически осуществляет эксплуатацию спорных объектов, транспортирует по ним газ до конечного потребителя, а также осуществляет дополнительные врезки в имеющиеся газопроводы, что свидетельствует о надлежащем обслуживании и эксплуатации спорных объектов системы газоснабжения, и о реализации правомочий собственника АО «Газпром газораспределение Кострома», с учетом указанных выше положений закона, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

А сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат АО «Газпром газораспределение Кострома», которое предоставляет газ населению. Сам по себе факт осуществления АО «Газпром газораспределение Кострома» работ по техническому учету спорных объектов, что подтверждается копией инвентарного дела №... на линейный объект недвижимости - ..., представленной ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ», права собственности на них не порождает.

Как следует из пояснений АО «Газпром газораспределение Кострома», которые имеются в материалах дела, спорные участки газопроводов на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, их техническое обслуживание Общество не осуществляет.

Кроме того, из представленных суду плана приватизации ГП «Костромаоблгаз» и копии распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Костромской области от 24.12.2003 г. №... «Об утверждении перечней основных средств ОАО «Костромаоблгаз» с приложениями, следует, что спорные объекты недвижимости в перечне основных средств ОАО «Костромаоблгаз» отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- ...

...

....

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.