Решение по делу № 2А-238/2023 от 17.04.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства.

Дело № 2а-238/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-000257-12

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой Администрации городского поселения «Остров» выявлены нарушения требований законодательства при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности. В результате надзорных мероприятий установлено, что Администрацией городского поселения «Остров» полномочия по ведению учета объектов муниципальной собственности не исполняются. В реестр муниципального имущества городского поселения «Остров» включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах городского поселения «Остров» (...) протяженностью 2100 метров № ОП МП 128 от ***. Установлено, что регистрация права муниципальной собственности ..., расположенной в населенном пункте в городском поселении «Остров» и находящейся в собственности муниципального образования не произведена.

Вместе с тем, Администрация муниципального образования городское поселение «Остров» обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения (...), протяженностью 2100 метров ... с 2013 года не исполняет.

Бездействие Администрации городского поселения «Остров, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на Администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав муниципального образования на эффективное владение и пользование муниципальным имуществом, отсутствие ограничения на распоряжение им. Указывает, что поскольку спорная автомобильная дорога используется неопределенным кругом лиц, то не оформление на нее права муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 39 КАС РФ, заместитель Островского межрайонного прокурора просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, общего пользования местного значения (...), протяженностью 2100 метров, ... и не регистрации права собственности на нее; обязать Администрацию городского поселения «Остров» в срок до *** принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения (...), протяженностью 2100 метров ... и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору ... в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании административный истец заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме и с учетом всех обстоятельств по делу просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Остров», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного истца признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Иного органа местного самоуправления Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что по вышеуказанному иску спора не имеет, просил рассмотреть административное дело без участия представителя.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждается представленными документами и не оспорено сторонами в реестр муниципального имущества городского поселения «Остров» включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах городского поселения «Остров» (...) протяженностью 2100 метров № ОП МП 128 от ***.

Вместе с тем по настоящее время, регистрация права муниципальной собственности ..., расположенной в населенном пункте в городском поселении «Остров» и находящейся в собственности муниципального образования не произведена.

Положениями ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.п.1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно п.п.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч.2 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, не принятие со стороны администрации городского поселения «Остров» Псковской области конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений, отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные заместителем Островского межрайонного прокурора исковые требования к администрации городского поселения «Остров» Псковской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до 01.10.2023 года, что с учетом необходимости бюджетного планирования городского поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, общего пользования местного значения ..., протяженностью 2100 метров, ... и не регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию городского поселения «Остров» в срок до *** принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения ..., протяженностью 2100 метров ....

Администрации городского поселения «Остров» Псковской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения, то есть в срок до ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Островский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Е.В. Радов