Дело № 3а-102/2022

10OS0000-01-2022-000199-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием представителя административных ответчиков - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-102/2022 по административному иску ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....). По состоянию на 01.01.2019 кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена в размере (...) руб., применялась с 01.01.2020. Указанная кадастровая стоимость является архивной, поскольку 08.11.2021 была установлена кадастровая стоимость здания в размере (...). Вместе с тем, у истца имеется обязательства по уплате налога на имущество за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, который рассчитан исходя из кадастровой стоимости здания. По мнению административного истца, кадастровая стоимость объекта недвижимости по отношению к ее рыночной стоимости, определенная на 01.01.2019, завышена, что влечет за собой увеличение налоговых обязательств административного истца. В соответствии с отчетом об оценке № от 13.03.2022, выполненным (...), рыночная стоимость здания с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2019 составляет (...) руб. ФИО2 просил установить архивную кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2019 в размере его рыночной стоимости – (...) руб.

Административные ответчики – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) и государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РК «Центр ГКО»)– в отзывах на административное исковое заявление указал на то, что с 01.04.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Карелия и учтенный в ЕГРН, в размере их рыночной стоимости, применяются положения ст.22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», и не могут применяться положения ст.22 указанного закона, а также положения ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В порядке гл.25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. До 01.04.2021 ФИО2 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо в суд в отношении спорного объекта не обращался. Полагают, административный иск ФИО2 не подлежит рассмотрению судом, в его принятии суду следовало отказать на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Административный соответчик – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Карелия» в отзыве на иск полагал себя ненадлежащим ответчиком. Указали, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № в размере (...) руб. была утверждена Актом определения кадастровой стоимости ГБУ РК «Центр ГКО» № от 26.11.2021, дата внесения сведений в ЕГРН- 15.12.2021, дата определения – 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2020. В настоящее время указанная кадастровая стоимость является не актуальной в связи с внесением в ЕГРН 28.12.2021 сведений о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере (...) руб. на основания Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 21.12.2021. В иске просят отказать.

Представитель административных ответчиков - Министерства и ГБУ РК «Центр ГКО» - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании доводы отзывов на иск поддержала. Полагала, что действующее законодательство не предоставляет права оспаривать архивную кадастровую стоимость объектов недвижимости, у ФИО2 имелось достаточно времени для ее оспаривания до 01.04.2021.

Истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил письменные возражения по отзывам ответчиков, ходатайствовал об отложении дела слушанием, которое судом оставлено без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума) указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....).

В силу гл. 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Здание в соответствии с пп.6 п.1 ст.401 НК РФ относится к объектам налогообложения.

Как установлено п.1 ст.403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных поименованной статьей. При этом налоговым периодом признается календарный год (ст.405 НК РФ).

В силу абз.5 п.2 ст.403 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Как следует из представленных документов налоговым органом выставлены ФИО2 налоговые уведомления по уплате налога на имущество за 2020 год, расчет которого произведен исходя из кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № в размере (...) руб.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № в размере (...) руб. была утверждена Актом определения кадастровой стоимости ГБУ РК «Центр ГКО» № от 26.11.2021, дата внесения сведений в ЕГРН - 15.12.2021, дата определения - 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2020. В настоящее время указанная кадастровая стоимость является архивной в связи с внесением в ЕГРН 28.12.2021 сведений о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере (...) руб. на основания Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 21.12.2021 (дата определения – 08.10.2021, дата внесения сведений в ЕГРН – 28.12.2021, дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 14.12.2021, дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2021).

Судом отклоняются доводы Министерства и ГБУ РК «Центр ГКО» о том, что с 01.04.2021 на территории Республики Карелия вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной разрешаются ГБУ РК «Центр ГКО» в порядке, предусмотренном ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о кадастровой оценке), а именно во внесудебном порядке, в связи с чем суду следовало отказать ФИО2 в принятии настоящего иска на основании п.1 ст.128 КАС РФ.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 №72-П определена дата начала применения на территории Республики Карелия положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.04.2021.

Статьей 22.1 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (п.2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (п. 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 7).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст.22.1 Закона о кадастровой оценке, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (ст.ст.10, 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установления рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке ст.22.1 Закона о кадастровой оценке не предусмотрена.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Как указано выше оспариваемая кадастровая стоимость в размере (...) руб. применяется для целей налогообложения, в связи с чем установление в отношении спорного здания архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для ФИО2 правовое значение.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права истца на доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ФИО2 в принятии настоящего административного иска и прекращения производства по делу не имеется.

Установленный ч.3 ст.245 КАС РФ срок подачи в суд административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости административным истцом соблюден – иск предъявлен 13.09.2022.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о кадастровой оценке кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. В силу ч.2 ст.3 данного закона кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Применительно к вопросам имущественного налогообложения Конституционный Суд Российской Федерации указывал на предпочтительность применения для целей налогообложения именно кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости объекта недвижимости, перед кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки. При этом Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на такое преимущество рыночной стоимости объекта недвижимости, как ее большая точность, позволяющая наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости, по сравнению с государственной кадастровой оценкой, которая вместе с тем также не лишена экономических оснований (Постановление от 28 февраля 2019 г. № 13-П; определения от 03 июля 2014 г. № 1555-О, от 16 июля 2015 г. № 1769-О и № 1790-О, от 25 октября 2016 г. № 2207-О и др.).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости (п.3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. № 508).

В силу ст. 22 Закона о кадастровой оценке одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, соответствующий требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчетах, составленных по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке № от 13.03.2022, выполненный (...), согласно которому по состоянию на 01.01.2019 рыночная стоимость здания с кадастровым номером № составляет (...) руб.

Частью 5 ст. 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст.64 настоящего Кодекса. Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Со стороны ответчиков возражений по представленному отчету об оценке не поступило. Как следует из пояснений представителя ФИО1 в судебном заседании, отчет не содержит недостатков, ошибок, влияющих на итоговую величину рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости.

Проанализировав отчет об оценке, представленный административным истцом, исходя из положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о его соответствии законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности. Отчет об оценке содержит подробное описание проведенных оценщиком исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи ее проведения, содержится информация, необходимая для достоверного определения стоимости объекта оценки, указаны источники информации. Выводы мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.

С учетом вышеизложенного суд полагает представленный административным истцом отчет допустимым доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта по состоянию на 01.01.2019.

Принимая во внимание, что архивная кадастровая стоимость спорного объекта в размере (...) руб. была утверждена Актом определения кадастровой стоимости ГБУ РК «Центр ГКО» № от 26.11.2021, ФГБУ «ФКП Росреестра» и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия являются ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем в удовлетворении иска к ним суд отказывает.

Установленная настоящим решением суда архивная кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости подлежит применению на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до 28.12.2021 (дата внесения актуальных сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН).

Настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Установить по состоянию на 01 января 2019 года архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....), в размере его рыночной стоимости, равной (...) руб. (двадцать восемь миллионов четыреста семьдесят пять тысяч руб. 00 коп.) на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до 28.12.2021.

В удовлетворении иска к ФГБУ «ФКП Росреестра» и филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия отказать.

Датой обращения ФИО2 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № считать 13.09.2022.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 21.10.2022