Дело № 33а-5087/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы месторасположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что является собственником земельного участка площадью 1006 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>. 25.01.2023 года он обратился в администрацию Лужского муниципального района (далее администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 540 кв.м. и получении согласия на перераспределение земель в <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией решением от 01.02.2023 года отказано в перераспределении земельного участка, с указанием, что подлежащий перераспределению участок полностью перекрывает подход к зоне Р1, представленная схема нарушает требования к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренные ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также ссылкой, что испрашиваемый земельный участок может быть увеличен и сформирован как самостоятельный объект недвижимости и его представление будет возможно только путем проведения торгов. Полагает отказ незаконным, поскольку в случае если не будет иметь возможности выкупить данный участок, он останется без доступа к своему земельному участку, чем нарушается его права как собственника земельного участка.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации об отказе в перераспределении земельного участка от 04.02.2023 года № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, обязав принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 540 кв.м. и заключения соглашения о перераспределении земель

Определением суда от 29.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> (л.д. 57 об.).

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 24.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме (л.д. 71-79).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства по делу (л.д.85).

Стороны, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на основания отказа (пункт 10 статьи 39.29).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1006 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, образованного в результате раздела ранее принадлежащего административному истцу земельного участка кадастровый № (л.д.8-11).

25.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, предоставлении в результате перераспределения участка площадью 540 кв.м., площадь участка после перераспределения составит 1546 кв.м. (л.д.38-42).

Письмом от 01.02.2023(исх. №) администрация отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, кроме того представленная заявителем схема нарушает требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушениями, предусмотренными п.6 ст.11.9 ЗК РФ, представленный к перераспределению земельный участок полностью перекрывает подход к зоне Р1 (зона скверов, парков, бульваров, зона общего пользования) (л.д.6-7).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок, учитывая цель его получения (для обеспечения возможности подъезда к принадлежащему участку), находящегося в публичной собственности, может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными на основании следующего.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемый им земельный участок из свободных муниципальных земель находятся в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Скребловское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области», утвержденного 10.07.2014 года, установлена минимальная площадь земельного участка для ИЖС - 600 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка и выкопировке из ПЗЗ Скребловского сельского поселения, земельный участок, находящейся в собственности административного истца в пределах кадастрового квартала № граничит с землями отнесенных к территориальной зоне Ж1, государственная собственность на которые не разграничена, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 12-13).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок может быть увеличен и сформирован, с учетом свободной (дополнительной) территории, как самостоятельный объект гражданских прав.

Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для органа муниципальной власти отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Учитывая цель получения земельного участка, находящегося в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, судебная коллегия полагает о правомерности отказа администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При этом ссылка в оспариваемом отказе в качестве второго основания для отказа в утверждении схемы на то, что подлежащий к перераспределению участок полностью перекрывает подход к зоне Р1, материалами дела не подтверждается, однако, с учетом установленных по делу обстоятельств основанием для признания незаконным оспариваемого отказа администрации не является.

Довод жалобы о невозможности его участия в торгах носит предположительный характер.

Довод жалобы о том, что в случае формирования самостоятельного земельного участка административный истец будет лишен доступа к земельному участку, судебная коллегия полагает не состоятельной, поскольку формирование земельных участков в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в соответствии с требованиями земельного законодательства и другими федеральными законами, и должно обеспечивать возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 04.08.2023

(Судья Михайлов В.В.)