Судья: Фасхутдинов Р.Р. УИД 16RS0025-01-2021-002878-05

дело в суде первой инстанции № 2-1335/2021

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-13133/2023

учет № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Сибгатуллиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Курбановой Ч.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года, которым постановлено:

иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие иполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения ЖК «Новые Салмачи» д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан.

Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан организовать водоснабжение ЖК «Новые Салмачи» д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644.

В остальной части иска Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы; представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан - ФИО2 и ФИО3, возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

жители ЖК «Новые Салмачи», расположенного в д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в период с 3 марта по 25 марта 2021 года в Управление Роспотребнадзора с заявлениями по вопросу ненадлежащего исполнения общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Туган як» договоров по обеспечению водоснабжения находящихся на территории комплекса жилых домов, заключенных с собственником домовладения либо земельного участка, расположенных в границах ЖК «Новые Салмачи».

В ходе рассмотрения Управлением Роспотребнадзора указанных заявлений в период с 23 марта по 30 апреля 2021 года отобраны пробы поставляемой в ЖК «Новые Салмачи» воды (дом 32 по улице Ямьле, дом 36 по улице Звездная, дом 46 по улице Весенняя, принадлежащая ООО «Туган Як» скважина в д. Куюки) как воды питьевой холодной из распорядительной сети (водопроводного крана), составлены протоколы санитарно-химических испытаний.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 4 мая 2021 года, названные выше пробы по санитарно-химическим показателям (запах, привкус, мутность, железо) не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Управление Роспотребнадзора 9 сентября 2021 года, ссылаясь на приведенные обстоятельстваи полагая, что жители ЖК «Новые Салмачи» не обеспечены питьевой водой и существует угроза жизни и причинения вреда здоровью людей в результате невыполнения органами местного самоуправления возложенных законом мероприятий по обеспечению жителей названного комплекса питьевой водой, обратилось в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований действующего законодательства, о возложении обязанности организовать до 1 ноября 2022 года водоснабжение ЖК «Новые Салмачи», в том числе обеспечить население комплекса питьевой водой путем ее подвоза.

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие исполнительного комитета, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения ЖК «Новые Салмачи»; на указанный орган возложена обязанность организовать водоснабжение комплекса в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2022 года судебный акт отменен, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Дело разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2022 года рассмотрение кассационной жалобы назначено по правилам административного судопроизводства.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 октября 2022 года апелляционное определение отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2023 года кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 октября 2022 года в части оставления в силе решения Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

В апелляционной жалобе исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотиву его незаконности и необоснованности, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска. Указывается, что судом в полном объеме не исследованы и не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, что скважина и вся система водоснабжения, по которым осуществляется поставка воды в дома жителей ЖК «Новые Салмачи», а также все земельные участки общего назначения на территории этого жилого комплекса, по которым пролегают дороги и водопроводы, находятся в их частной собственности. У жителей указанного жилого комплекса на поставку воды заключены гражданско-правовые договоры с ООО «Туган як»; сам исполнительный комитет Пестречинского района не является субъектом гражданско-правовых отношений, возникших между жителями ЖК «Новые Салмачи» и ООО «Туган як» в рамках заключенного ими договора, а потому признание судом бездействия исполкома Пестречинского района является необоснованным. Исполнительным комитетом Пестречинского района собственнику водопроводной сети ЖК «Новые Салмачи» ООО «Туган як» предлагалось о передаче водопроводной сети муниципалитету, но получен в этом отказ; в связи с этим исполкомом района для жителей ЖК «Новые Салмачи» организован подвоз питьевой воды. Система водоснабжения в ЖК «Новые Салмачи» не относится к централизованной системе водоснабжения. Так как ООО «Туган як» использует частную систему водоснабжения, поэтому эта организация в смысле пункта 15 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в рамках тех определений, которые используются в этом законе. Согласно части 12 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем. Следовательно, в данной ситуации, требования необходимо было предъявлять стороне договора, которая оказывает услуги водоснабжения; решением суда обязательство, возложенное на исполнительный комитет, подразумевает выполнение определенных действий на территории и объекте, относящихся к частной собственности ООО «Туган як», что в рамках действующего законодательства против воли частного собственника невозможно.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы настоящего дела, проверив юридическую оценку обстоятельств административного дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно экспертному заключению от 4 мая 2021 года пробы питьевой воды, отобранные по жалобам жителей ЖК «Новые Салмачи», по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, привкус, мутность, железо), не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

ЖК «Новые Салмачи» д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан, по решению собственников домов и земельных участков этого жилого комплекса, являющегося закрытой территорией, имеет автономное водоснабжение, которое осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, принадлежащей ООО «Туган Як», что подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и отзывом на иск по делу ООО «Туган Як».

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан частично, исходил из вывода, что непринятие мер, направленных на организацию водоснабжения ЖК «Новые Салмачи» д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия действенных мер является незаконным.

Судебная коллегия решение суда первой инстанции находит принятым без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности суд не принял во внимание то обстоятельство, что скважина, а также вся система водоснабжения, по которым осуществляется водоснабжение в дома жителей ЖК «Новые Салмачи», а также все земельные участки общего назначения на территории этого жилого комплекса, по которым пролегают дороги и водопроводы, находятся в их частной собственности; жителями указанного жилого комплекса по своему выбору заключены договоры на поставку воды с ООО «Туган як».

Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в целях организации централизованной поставки холодного водоснабжения для жителей ЖК «Новые Салмачи» собственнику водопроводной сети этого жилого комплекса ООО «Туган як» неоднократно предлагалось передача водопроводной сети на баланс органов местного самоуправления, однако ООО «Туган як» в этом исполнительному комитету отказало.

Поскольку ООО «Туган як» не обеспечивает поставку воды, безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, имеющей благоприятные органолептические свойства, исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан для жителей ЖК «Новые Салмачи» обеспечен подвоз питьевой воды, организована установка пунктов реализации питьевой воды (устройств водоматов) в количестве обеспечивающим потребности жителей.

В обеспечение исполнения указаний кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2023 года судом апелляционной инстанции исследованы в процессе судебного разбирательства представленные сторонами фактические доказательства организации водоснабжения ЖК «Новые Салмачи», в том числе фотоматериалы месторасположения пунктов реализации питьевой воды (устройств водоматов), схемы водопроводной (замкнутой) сети водоснабжения н.п. Новые Салмачи, путевые листы автоцистерн с водой и их фотофиксация. Указанные доказательства согласуются с иными материалами дела и подтверждают доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах для суда первой инстанции не было оснований для признания незаконным бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по несоблюдению законодательства Российской Федерации, поскольку ООО «Туган як» использует частную систему водоснабжения, а исполнительный комитет Пестречинского района Республики Татарстан в пределах предоставленных ему полномочий, вопреки доводам стороны административного истца осуществляет организацию водоснабжения путем подвоза воды и организации пунктов реализации питьевой воды (устройств водоматов) в связи с чем возложение обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района организовать водоснабжение ЖК «Новые Салмачи» д. Куюки Пестречинского района Республики Татарстан в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, является неправомерным.

Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с нормами части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

- несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем организации водоснабжения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 октября 2023 года.