Дело №3а-739/2023
22OS0000-01-2023-000622-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Любимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 руб., а также о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование административных исковых требований указала, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 23 декабря 2022 года на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. На основании исполнительного листа 15 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи ФИО1 полагает, что длительное не исполнение решения, превышает разумный срок, нарушает её права, не имеющей собственного жилья, вынужденной проживать в чужих помещениях, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, КГКУ «РЖУ».
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 23 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 31 января 2023 года на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования - г. Новоалтайск, Алтайского края.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском (18 августа 2023 года) решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (31 января 2023 года) прошло 6 месяцев 18 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС ***, поступившего в службу судебных приставов 14 февраля 2023 года, судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю постановлением от 15 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.
Из материалов исполнительного производства ***-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 15 февраля 2023 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 17 февраля 2023 года;
- 01 марта 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок исполнения, постановлением от 14 августа 2023 года срок продлен до 14 декабря 2023 года;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- 14 августа 2023 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» 17 февраля 2023 года предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение не исполнено.
С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края 15 июня 2020 года №266 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2020 - 2024 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Участниками указанной подпрограммы являются Министерство строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законом Алтайского края от 07 декабря 2020 года №100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «РЖУ».
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
КГКУ «РЖУ» является казенным учреждением, финансируемым в полном объеме из бюджета Алтайского края, предоставление жилых помещений детям-сиротам возможно только путем проведения электронных аукционов.
Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней.
Из представленного КГКУ «РЖУ» ответа на запрос суда следует, что по состоянию на 01 августа 2023 года по г. Новоалтайску в списке детей-сирот числится 132 человека в отношении которых приняты соответствующие судебные решения, позиция административного истца в данном списке – 91. С момента вступления в силу решения Железнодорожного районного суда города Барнаула по делу *** должником предпринимаются все возможные меры по его исполнению. В период времени с 31 января 2023 года по 18 августа 2023 года учреждением было проведено 28 аукционов на поставку жилых помещений в административных границах г. Новоалтайска Алтайского края, из них: заключено контрактов – 22; аукцион не состоялся – 5; аукцион отменен – 1.
С учетом сроков проведения электронных аукционов, наличия на исполнении в КГКУ «РЖУ» значительного объема судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам из числа детей-сирот, суд приходит к выводу, что КГКУ «РЖУ» приняты достаточные меры к исполнению судебного акта, оснований для признания которых недостаточными и (или) неэффективными не усматривается, учитывая период не исполнения судебного решения.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления ФИО1 решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (31 января 2023 года) прошло 7 месяцев 19 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (15 февраля 2023 года) – 7 месяцев 4 дня.
Принятые в указанный период времени меры по исполнению решений суда свидетельствует о возможности признания отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок при имеющихся в данном случае обстоятельствах.
Также следует учесть, что исполнение решения, требующего предоставления жилья, может занять больше времени, чем выплата денежной суммы. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. С надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Задержка в один год или более длительная рассматривалась как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма, следовать этому подходу необходимо в аналогичных делах, требующих особой старательности.
Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что отсутствует исключительная ситуация, в которой суд мог бы сделать вывод о том, что имеющаяся задержка в исполнении судебного решения, которая составила 7 месяцев 19 дней, с момента вступления решения суда в законную силу и 7 месяцев 4 дня со дня возбуждения исполнительного производства, свидетельствует о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах суд считает не нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец не имеет права на присуждение компенсации и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для возмещения административному истцу понесенных судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова