Судья О.В. Усцова-Новикова

Дело № 33а-4189/2023

№ 2а-587/2022

43RS0011-01-2022-000722-57

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10 августа 2023 г.

Мотивированное определение изготовлено 14 августа 2023 г.

г. Киров

10 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Е.А. Степановой,

судей

ФИО1, Т.Н. Мазюты,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г.,

принятое по административному делу № 2а-587/2022 по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Верхнекамский муниципальный округ Кировской области о передаче права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения,

заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия

установила:

прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Верхнекамский муниципальный округ Кировской области о передаче права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения. В обоснование указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что муниципальному образованию Верхнекамский муниципальный округ на праве собственности принадлежат объекты теплоснабжения и водоснабжения: нежилое здание, площадью 55,9 кв.м. с кадастровым номером №; теплотрасса в двухтрубном исполнении протяженностью 1107 м. с кадастровым номером №; внешние сети водопровода, протяженностью 1699 п/м, расположенные по адресу: <адрес>. Вместе с тем, концессионные соглашения по передаче указанных выше объектов не заключены. Бездействие администрации Верхнекамского муниципального округа ведет к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, расходованию бюджетных средств на ремонт и модернизацию данного имущества, а также влечет за собой нарушение прав граждан при оказании им коммунальных услуг. С учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ по незаключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: нежилого здания площадью 55,9 кв.м.; теплотрассы в двухтрубном исполнении, протяженностью 1107 м.; внешних сетей водопровода, протяженностью 1699 п/м, расположенных по адресу: <адрес> возложить на муниципальное образование Верхнекамский муниципальный округ обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. передать право пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г. административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, администрация Верхнекамского муниципального округа обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой глава администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов указывает, что возложение обязанности на муниципальное образование заключить концессионное соглашение по объектам теплоснабжения противоречит пункту части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» и части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении». В ходе судебного разбирательства было установлено, что источник водоснабжения (водозаборная скважина) принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>», муниципальному образованию принадлежат внешние сети водопровода <адрес> протяженностью 1699 п/м. Вопрос по передаче права пользования объектами водоснабжения по концессионному соглашению не решался, поскольку не вызывал заинтересованности у хозяйствующих субъектов ввиду убыточности деятельности по водоснабжению населения. Обращает внимание, что на ранее объявленные администрацией конкурсы для заключения концессионного соглашения не представлено ни одной заявки на участие, конкурсы не состоялись. Выражает несогласие со сроком исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Верхнекамского района Кировской области Метелева Е.М. указала на законность и обоснованность вынесенного решения и несостоятельность доводов жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного уда от 14 февраля 2023 г. решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г. в части возложения на муниципальное образование Верхнекамский муниципальный округ обязанности передать право пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, отменено; в отмененной части постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 14 июня 2023 г. в той части, в которой отменено решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г. с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора, отменено. Административное дело в отменной части направлено на новое апелляционное рассмотрение в Кировский областной суд. В остальной части решение Верхнекамского районного суда от 05 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 14 февраля 2023 г. оставлены без изменения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на законность и обоснованность решения суда.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили. Представитель администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участника процесса, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области находится имущество, а именно:

- с 27 апреля 2022 г. нежилое здание, площадью 55,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

- с 27 апреля 2022 г. теплотрасса в двухтрубном исполнении, протяженностью 1107 м., расположенное по адресу: <адрес>;

- с 1 января 2022 г. внешние сети водопровода п. Гарь, протяженностью 1699 п/м, расположенные по адресу: <адрес>.

01 февраля 2022 г. прокурором района внесено представление главе Верхнекамского муниципального округа «Об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, законодательства о теплоснабжении, жилищного законодательства, земельного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, противодействия коррупции, терроризму и экстремизму».

02 марта 2022 г. администрацией Верхнекамского муниципального района рассмотрено представление прокурора, по результатам которого дан ответ о невозможности передачи в эксплуатацию (концессию) сети водоснабжения п. Гарь ввиду отсутствия потенциальных концессионеров.

09 сентября 2022 г. МКУ Управление имуществом Верхнекамского муниципального округа по договору аренды ООО «<данные изъяты>» передано нежилое здание и теплотрассы в двухтрубном исполнении, протяженностью 1107 м, расположенные в <адрес> для использования по назначению, в целях организации и осуществления теплоснабжения в <адрес>.

Проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела установлен факт незаконного бездействия муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области по невыполнению мероприятий в рамках законодательства о концессионных соглашениях в отношении спорных объектов.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Так, согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения и водоснабжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились вплоть до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.

Указание на наличие заключенных договоров аренды с ООО «<данные изъяты>» в отношении спорных объектов недвижимости, юридического значения не имеет, поскольку статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Представленные в материалы дела протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытых конкурсах на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации Верхнекамского муниципального округа, поскольку статьями 21, 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса (открытого или закрытого), так и без проведения конкурсных процедур.

Более того, нормы Федерального закона «О концессионных соглашениях» не исключают право собственника муниципального имущества на основании статей 209, 215, 216 Гражданского кодекса РФ закрепить спорное имущество за муниципальными предприятиями, в частности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении активных действий, направленных на заключение указанных соглашений в отношении спорных объектов и передачу имущества, ответчиком не представлено.

Доводы о возможных затруднениях при исполнении решения суда, носят предположительный характер и не свидетельствуют о невозможности выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность заявления ходатайства об отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

Вместе с тем, в настоящее время установленный решением суда срок для передачи права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях до 31 декабря 2022 г. истек.

Принимая во внимание срок проведения работ по передаче права пользования спорными объектами, судебная коллегия полагает разумным для исполнения решения суда в указанной части установление срока до 01 мая 2024 г.

С учетом изложенного, решение суда в части срока проведения мероприятия по передаче права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г. изменить в части срока передачи права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования: нежилое здание, площадью 55,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; теплотрасса в двухтрубном исполнении, протяженностью 1107 м., расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №; внешние сети водопровода, протяженностью 1699 п/м, расположенные по адресу: <адрес>, установив срок передачи до 01 мая 2024 г.

В остальной части решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Степанова

Судьи

ФИО1

ФИО4