Решение по делу № 2А-262/2023 от 11.05.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, и на земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

УИД 32RS0007-01-2023-000156-27

Дело №2а-262/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, и на земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, просил суд признать незаконными бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по поставке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой. Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по признанию права муниципальной собственности МО Рогнединский муниципальный район Брянской области, по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

В обоснование требований сослался на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки по исполнению администрацией Рогнединского муниципального района Брянской области законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в реестр муниципальной собственности, утвержденном решением Рогнединского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории населенных пунктов Рогнединского района Брянской области, а также выхода (выезда) на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

В указанный реестр включена автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, однако сведения о регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в органах Управления Росреестра по Брянской области отсутствуют, на кадастровый учет он не поставлен.

Межевание земельного участка, который занят обозначенной автомобильной дорогой, также не проведено, на кадастровый учет он не поставлен, технические документы на вышеуказанные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Рогнединского муниципального района Брянской области, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должных мер организационного и практического характера, направленных на совершение действий для возникновения правопритязаний на спорные объекты.

Бездействие административного ответчика препятствует безопасному передвижению участников дорожного движения по дорогам общего пользования населенных пунктов Рогнединского района Брянской области, и не способствует реализации прав и соблюдению интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 21.12.2021 в адрес главы администрации района внесено представление, однако, акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей понятны, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, письменно доверив суду рассмотрение дела в свое отсутствие, при вынесении решения по делу полагалась на усмотрение суда с учетом позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление.

На основании ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из положений ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч.1 и ч.5 ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу п.1 ст.6 названного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений в силу пп.2 п.1 ст.6 ЗК РФ являются земельные участки.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст.8.1 ГК РФ).

В соответствии с п.п.6, 7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.3 ст.1 названного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу ст.14 указанного Федерального закона, государственная регистрация носит заявительный характер, в частности, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение исполнительным органом местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, является обязанностью администрации Рогнединского муниципального района Брянской области.

Как следует из материалов дела, решением Рогнединского районного Совета народных депутатов Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Рогнединский район» автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, включена в реестр муниципальной собственности Рогнединского муниципального района Брянской области.

На основании постановления администрации Рогнединского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Рогнединского района» данная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Рогнединского района Брянской области.

В рамках прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии административным ответчиком мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области.

Данный факт нарушения требованиям законодательства подтвержден информацией, представленной администрацией Рогнединского района (исх.№п от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой, автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, на государственном кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. Земельный участок под указанной автомобильной дорогой на кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в реестр не включен. Правоустанавливающие документы на автомобильные дороги, оформленные в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что автомобильная дорога по вышеуказанному адресу и земельный участок под ней, не состоят на государственном кадастровом учете как объекты недвижимости, имеющие индивидуальные характеристики, право муниципальной собственности на них в надлежащем порядке не зарегистрировано.

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, то есть является автомобильной дорогой, обладающей признаками, указанными в ст.130 ГК РФ в виде неразрывной связи с землей, невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Учитывая, что речь идет о неделимом имущественном комплексе - автомобильной дороге, включающей в себя земельный участок под ней, указанная автомобильная дорога находится в границах муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области, включена в реестр муниципальной собственности, а также в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, то административный ответчик, являясь исполнительным органом местного самоуправления, обязан поставить вышеуказанную дорогу и земельный участок под ней, на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на них, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ответственность несет именно исполнительный орган местного самоуправления, то есть администрация Рогнединского муниципального района Брянской области.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

На день рассмотрения административного иска указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено. При этом характеристики и функциональное использование этой автомобильной дорогой административным ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд признает бездействие административного ответчика, незаконным и подлежащем устранению.

При этом, недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, в данном случае не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области подлежат удовлетворению, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, и на земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по поставке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по признанию права муниципальной собственности МО Рогнединский муниципальный район Брянской области, по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: <адрес>, протяженностью 0,650 км, и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на данную дорогу и земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Председательствующий И.В. Ерохина