Дело № 2-1572/2025

34RS0004-01-2025-001527-32

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего – исполняющего обязанности судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда Джумагалиева И.Н.,

при секретаре судебного заседания Машковой Л.С.,

«22» мая 2025 года рассмотрев в городе Волгограде, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Волгограда к ФИО1 ФИО6 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 ФИО7 о сносе объекта самовольной постройки.

В обосновании иска указано, что на основании договора аренды № 10078 от 12 октября 2011 года, ФИО1 ФИО8. предоставлен земельный участок до 26 августа 2016 года, на котором она возвела и зарегистрировала незаконно нежилое помещение площадью 342, 4 кв.м. по адресу: <адрес>.

27 января 2017 года ФИО1 ФИО9 зарегистрировала право собственности на нежилое помещение, строение – остановочный павильон «Юбилейный», кадастровый номер №, площадью 342, 4 кв.м. по адресу: <адрес> однако объект размещен на территории общего пользования, земельный участок под объектом используется собственником объекта самовольно, разрешение на строительство объекта и ввод его в эксплуатацию отсутствует, в связи с чем, строение является самовольной постройкой, которую администрация Волгограда просит обязать ответчика снести.

В судебное заседание представитель истца Администрации Волгограда не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, причин неявки суду не сообщила.

Ответчик ФИО1 ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица – администрации Красноармейского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Статья 233 ГПК РФ предусматривает, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные администрацией требования подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса).

В силу статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения и сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Как предусмотрено ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что администрацией Волгограда на основании договора аренды земельного участка № 6978 от 26 октября 2006 года, ФИО1 ФИО11 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, на котором она возвела и зарегистрировала нежилое помещение площадью 342, 4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды № 10078 от 12 октября 2011 года сроком до 26 августа 2016 года.

На основании ст. ст. 610, 621 ГК РФ департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ФИО1 ФИО12. об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка.

Согласно п. 20 постановления Пленума ВС РФ № 44 от 12 декабря 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при возведении объекта недвижимости арендатор земельного участка ограничен как правовым режимом земельного участка, так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект. При этом, в силу пункта 2 статьи 39, подпункта 4 пункта 21 статьи 39 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в целях строительства в аренду по итогам торгов, может содержать ограничения только в части публичных требований к застройке (правового режима земельного участка и предельно допустимых параметров разрешенного строительства). Постройка, возведенная арендатором на земельном участке, условиями договора аренды которого не предусматривалась возможность создания соответствующего объекта, является самовольной. Обладатель публичного сервитута вправе осуществлять только строительство объектов, установленных законом.

27 января 2017 года ФИО1 ФИО13 зарегистрировала право собственности на нежилое помещение, строение – остановочный павильон «Юбилейный», кадастровый номер №, площадью 342, 4 кв.м. по адресу: <адрес>

Как усматривается из акта осмотра объекта самовольного строительства от 23 декабря 2024 года, составленного комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Красноармейского района г. Волгограда установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находится по адресу: <адрес>:

- нежилое одноэтажное помещение с двумя мини-магазинами каркасного типа из смешанных материалов с вывесками «Аптека Озерки», «МТС», «Мегафон», «Кебабник» размером 30,79/11,12 площадью 342,4 кв.м.

Выявленные нарушения:

объект размещен на территории общего пользования, земельный участок под объектом используется собственником объекта самовольно, что противоречит ст. ст. 25,26,27 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

произведено самовольное строение без необходимых на это в силу ст. 51 п. 1 ГрК РФ разрешений;

отсутствует разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, необходимое в силу ст. 55 ГрК РФ.

До введения в действие Земельного кодекса РФ на территории Волгоградской области действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Волгограда, утвержденное Постановлением главы администрации Волгограда от 10 января 1994 года № 8-п, согласно которому строительство осуществлялось следующим образом.

Предоставление земельных участков осуществляется в два этапа. На первом этапе предварительно согласовывается место расположения объекта. На втором этапе после составления, согласования и утверждения проекта строительства и обеспечения его финансирования производится изъятие и предоставление земельного участка (п.1.4 Положения).

После принятия постановления главой администрации города о предоставлении земельного участка горкомзем совместно с Главгорархитектурой обеспечивает отвод земельного участка в натуре, который оформляется актом выноса границ участка в натуру (на местность) и подписывается геодезистом, представителем комитета и заказчиком.

После отвода земельного участка в натуру горкомземом готовятся и выдаются заказчику документы: государственный акт (свидетельство) или договор аренды, временного пользования, удостоверяющие право пользования, собственности или аренды земельного участка (п. 3.5 Положения).

В Земельном кодексе РФ главами V, VI установлен порядок предоставления земельный участков, в том числе для целей строительства

Вопреки указанным нормам ответчику земельный участок для строительства спорного объекта не предоставлялся.

Согласно действовавшим ранее Градостроительному кодексу РФ 73-ФЗ от 07 мая 1998 года, ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года строительство объектов недвижимости осуществлялось при наличии выданного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 62 ГрК РФ от 07 мая 1998 года разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешения на строительство.

По смыслу положений статьи 23,27,62 ГрК РФ выдачу разрешений на строительство осуществляет орган местного самоуправления, органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

При этом в силу п. 5 ст. 61 и п. 2 ст. 62 ГрК РФ разрешение на строительство выдается при наличии утвержденной проектной документации.

В силу п. 6 ст. 62 ГрК РФ орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия проектной документации разрешенному виду использования земельного участка либо строительным нормам и правилам.

В установленном порядке разрешение на строительство спорного объекта ответчиком не получено.

До введения в действие Градостроительного кодекса РФ – 01 января 2005 года, удостоверение возможности эксплуатации объекта компетентным субъектом осуществлялось путем приемки объекта в эксплуатацию уполномоченными комиссиями.

В силу пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 года № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 № 84, доказательством введения в эксплуатацию объекта, законченного строительством (реконструкцией, расширением), согласно утвержденному проекту является акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта, утвержденный в установленном порядке.

Согласно п.п. 1,2,8 Постановления от 23 января 1981 года № 105 объекты, законченные реконструкцией, предъявляются (заказчиком) застройщиком к приемке государственным приемочным комиссиям, назначенным полномочными органами, а приемка в эксплуатацию оформляется актами.

Согласно п. 4.24 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами установленной формы.

В соответствии с п. 1 Постановления Госкомстата РФ от 30.10.1997 года № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности.

С 01 января 2005 года вступил в силу Градостроительный кодекс РФ, статьями 51 и 55 которого также предусмотрено получение разрешения на строительство объектов недвижимости и разрешения на ввод в эксплуатацию, которые также уполномоченными органами на спорный объект не выдавались.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает необходимые документы, о том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Исходя из толкования указанных норм права, строительство либо реконструкция объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным кодексом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. ( п. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Статьей 55 ГрК РФ предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ определено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчику ФИО1 ФИО14 разрешение на строительство либо реконструкцию, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – нежилое одноэтажное помещение с двумя мини-магазинами каркасного типа из смешанных материалов с вывесками «Аптека Озерки», «МТС», «Мегафон», «Кебабник» размером 30,79/11,12 м. площадью 342,4 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка № не выдавалось.

Кроме того, земельный участок (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 2 статьи 260 ГК РФ ответчиком используется вопреки его целевому назначению, потому что объект размещен на территории общего пользования.

С учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая то, что спорный объект недвижимости возведен ответчиком без разрешения на строительство либо реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию на земельном участке, с нарушением вида разрешенного использования, является условием, влекущим его снос.

Таким образом, ответчиком осуществлено возведение объекта без соблюдения требований действующего законодательства, что в силу закона позволяет отнести указанный объект к категории самовольного и является основанием для возложения на ФИО1 ФИО15 обязанности за свой счет снести объект самовольного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Волгограда к ФИО1 ФИО16 о сносе объекта самовольной постройки – удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Волгограда (паспорт гражданина Российской Федерации серии № выдан 22 сентября 2004 года УВД Красноармейского района г. Волгограда) за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – остановочного павильона «Юбилейный» по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 342, 4 кв.м., каркасного типа из смешанных материалов с вывесками «Аптека Озерки», «МТС», «Мегафон», «Кебабник», размером 30,79 х 11,12 м. и освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему его копии.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными участвующими в деле лицами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года.

Председательствующий И.Н.Джумагалиева