Решение по делу № 2А-4734/2022 от 11.01.2023 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005638-81

Дело № 2а-674/2023 (2а-4734/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Хорошевской В.С.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным сообщения об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

В ноябре 2022 года административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным сообщения об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, через МФЦ с заявлениями об утверждении схемы границ двух смежных земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в государственной собственности, и предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: г.Севастополь, ТСН «Орешек», уч. №, площадью 1 000 кв. м и земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, ТСН «Орешек», уч. №, площадью 1 000 кв. м.

Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №№ отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в дачно-садовой зоне, частично в зоне неопределенного назначения. С такими выводами административного ответчика согласиться нельзя, поскольку обжалуемый отказ не содержит каких-либо указаний на несоответствие разработанной истцами документации требованиям земельного законодательства.

В судебном заседании административные истцы, поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав административных истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольский городской Совет, в соответствии со своим решением от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставил в срочное платное пользование СТ «Орешек» земельный участок, общей площадью 15,3004 га, для ведения коллективного садоводства с отнесением этих земель к категории земель сельскохозяйственного назначения, который находится в г.Севастополе, р-н ФИО3 балки, состоящий из земельного участка №, площадью 6,7032 га, и земельного участка №, площадью 8,5972 га. Срок договора аренды сторонами договора определён в 25 лет.

После ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Орешек» (ОГРН <***>) привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации путём внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, как ранее созданное в соответствии с законодательством Украины и зарегистрированное на территории г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию, юридическое лицо - СТ «Орешек» (ОКПО 26264819), ТСН «Орешек» является правопреемником ранее созданного юридического лица.

ТСН «Орешек» осуществляет свою деятельность на арендованном земельном участке в г.Севастополе в районе ФИО3 балки, на что в частности указано в Уставе организации, утверждённым решением общего собрания ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), а члены Товарищества пользуются предоставленными им земельными участками в соответствии с планом организации территории арендованного ТСН «Орешек» земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право пользования земельным участком № в ТСН «Орешек» г. Севастополь, признано незаконным и отменено решение общего собрания членов ТСН «Орешек» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии в члены ТСН «Орешек» ФИО2, признано незаконным и отменено решение общего собрания членов ТСН «Орешек» от ДД.ММ.ГГГГ в части подтверждения решения общего собрания членов ТСН «Орешек» от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии ФИО2 в члены ТСН «Орешек», обязано ТСН «Орешек» вынести на рассмотрение общего собрания членов вопрос о принятии в члены ТСН «Орешек» ФИО2 В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в части признания за ФИО4 права пользования земельным участком № пунктом ТСН «Орешек» г. Севастополь, и в части распределения судебных расходов оставлено без изменения. В иной части решение суда отменено, принято новое решение. Признано за ФИО1 право пользования земельным участком № в ТСН «Орешек» г. Севастополь. Отменены решения общего собрания: от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии в члены ТСН «Орешек» ФИО4 и ФИО1; от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части подтверждения решения общего собрания ТСН «Орешек» от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии ФИО4 и ФИО1 в члены ТСН «Орешек». Суд обязал ТСН «Орешек» вынести на рассмотрение общего собрания членов вопрос о принятии ФИО4 и ФИО1 в члены ТСН «Орешек».

ДД.ММ.ГГГГ Административные истцы обратились Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением об утверждении схемы границ двух смежных участков на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ исх. -10698/22 ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ ис. -13233/22 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Оспариваемые отказы мотивированы тем, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.7 ст.3915 ЗК РФ указано, что в срок не более 30 дней, со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет его на наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должно содержать все основания отказа.

Согласно ч.17 ст. 3915 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка».

Согласно ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия):

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами:

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ-210 органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с указанным законом и Административным Регламентом в части предоставления государственной услуги по «Утверждению Схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории» в г. Севастополь, предусмотрен строго установленный срок в 25 дней, а при наличии основании для отказа, он должен быть предоставлен в срок не позднее 5 дней, что административным ответчиком в данном случае было нарушено и им не оспаривается.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: 1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы заявителем); 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 4) представленная заявителем схемы расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; 5) схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 7) изъятие из оборота, испрашиваемого земельного участка; 8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 данного Приказа в границах территории Достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые административными истцами земельные участки находятся на территории регламентного участка Р-4-4 уч. С-10, согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации N 1864 от 30.06.2018.

Приказом Минкультуры России №1864 от 12.08.2016 года утверждены «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее Приказ №1864) в соответствии с пунктами 37. 8, 58.1. в границах регламентного участка Р-4-4 (п. 37.8. строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка); выделяются участки С1 - С24. Требования к градостроительному регламенту для участков С-1 - С-24: 58.1. предельная высота застройки - 8 м.

В границах участков разрешается, в том числе, ремонт, реконструкция, новое строительство жилой застройки с объектами обслуживания населения. Таким образом, в зоне с режимом использования Р-4-4 участок С-10, в которой находится испрашиваемые истцами земельные участки, разрешается строительство жилой застройки с объектами обслуживания населения, следовательно, формирование земельных участков в указанной зоне не противоречит требованиям, определенным Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864.

Положения вышеуказанного приказа Минкультуры России не запрещают предоставление, передачу земельного участка, а устанавливают ограничения по его использованию.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на образование земельных участков с разрешенном видом использования расположенном в регламентном участке Р-4-4 уч. С-10, использование его по функциональному назначению, как это предусмотрено для иных регламентных участков, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения со ссылкой на Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 30.06.2018.

Относительно доводов ответчика о том, что при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что испрашиваемый вид разрешенного использования формируемого земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а именно Генеральному плану, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне в зоне дачно-садоводческой; частично в зоне неопределенного функционального назначения, суд считает их необоснованными, по следующим основаниям, так как функциональное назначение таких зон следует определять по их окружению, то есть по функциональному назначению смежных территорий, а также с учётом фактического использования смежных земель в данном районе. В рассматриваемом случае испрашиваемые земельные участки расположены в зоне существующей садовой застройки. Кроме того, на смежных территориях, функциональная зона которых также не определена, уже существуют землеотводы, жилые дома на которые зарегистрировано право собственности. Земельные участки расположены в пределах ТСН «Орешек»

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлений административных истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятых отказов

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, в основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является незаконным.При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд -

решил :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным сообщения об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Орешек» уч.№, площадью 1 000 кв.м.

Признать незаконным уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Орешек» уч.№, площадью 1 000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО2 и ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков № и №, расположенных в г. Севастополь, ТСН «Орешек», о чем известить суд и административных истцов в месячный срок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>