дело №2А-3506/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002999-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 сентября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, мотивируя свои требования тем, что 03.02.2023 г. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду для ведения огородничества, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом №АМ-М04-06-3/3772-г от 27 марта 2023 года в удовлетворении заявления отказано. В обоснование отказа указано, что земельный участок расположен в границах территорий общего пользования и на испрашиваемой территории линии регулирования (красные линии) не разработаны. Между тем, ранее приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия решения о предварительном согласовании составляет 2 года, данное решение является основанием для предоставления земельного участка. Доказательств наличия красный линий на территории испрашиваемого земельного участка не имеется, границы территории общего пользования не устанавливались. Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не приведены.

Просит суд:

- признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 27 марта 2023 года №АМ-М04-06-3/3772-г, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества;

- возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №У-06-вх-1485-Г от 03.02.2023г. о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № для ведения огородничества с учетом необходимости его рассмотрения в соответствии с законодательством, документом градостроительного зонирования, в редакциях, действовавших на дату обращения, а также с учетом отсутствия утвержденной документации по планировке территории в отношении указанного земельного участка на дату обращения, дату возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.02.2023 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:12408 площадью 500 кв.м. с целью использования: для ведения огородничества.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. №АМ-М04-06-3/3772-г от 27 марта 2023 года отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне «Ж-1», в границах территорий общего пользования, на испрашиваемой территории линии регулирования (красные линии) не разработаны.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В соответствии с п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В ответе Администрации МР Уфимский район РБ от 15 марта 2023 года №2580, использованном административным ответчиком при разрешении заявления ФИО1 содержится ссылка на Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденные решением Совета СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ от 9 февраля 2023 года №437, которыми земельные участки с кадастровыми номерами 02№ отнесены к территориальной зоне «Ж-1», в границах общего пользования; линии регулирования (красные линии) на испрашиваемой территории не разработаны.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства - п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №МО4У-06-П-213 от 13 января 2023 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка в аренду для ведения огородничества, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По смыслу пп.пп.14, 16 ст.39.15 ЗК РФ, срок действия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка составляет 2 года, принятое решение не отменено и не изменено.

Земельный участок имеет индивидуально-определенные признаки и границы, поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно не отнесен к местам общего пользования, условия, предусмотренные ст.39.14 ЗК РФ, административным истцом выполнены.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ с учетом пп. «в» п.1 постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» от 9 апреля 2022 года №629 в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих решений:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, заявление административного истца подлежало рассмотрению в срок до 28 февраля 2023 года включительно.

Согласно Правилам землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, действовавшим на дату обращения ФИО1 с заявлением, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» относился к числу основных видов разрешенного использования.

Изменения в Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, внесенные решением Совета СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ от 9 февраля 2023 года №437, вступили в силу 17 февраля 2023 года, то есть после официального опубликования, имевшего место 16 февраля 2023 года.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на размещение спорного объекта являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом.

Любое лицо, обратившееся с соответствующим заявлением и заявление которого административный ответчик не успел рассмотреть до 17 февраля 2023 года несло риск того, что к рассмотрению его заявления будут применены еще не вступившие в силу Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции решения от 9 февраля 2023 года №437.

Исходя из этого, лицо, обращавшееся с соответствующим заявлением фактически могло быть лишено права на получение соответствующего разрешения в зависимости от скорости рассмотрения заявлений Министерством земельных и имущественных отношений РБ.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма.

Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Правила не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применен с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Таким образом, препятствий в рассмотрении заявления ФИО1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции, действовавшей на день его обращения, не имеется.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренный ст.39.16 ЗК РФ, является закрытым, законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка аренду при отсутствии разработанного проекта планировки, линий регулирования (красных линий).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении земельного участка, выраженного письмом №АМ-М04-06-3/3772-г от 27 марта 2023 года и обязании повторно рассмотреть поданное заявление согласно правовым нормам в редакции, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1, в том числе с учетом отсутствия утвержденной документации по планировке территории, на которой находится спорный земельный участок, на дату подачи заявления ФИО1, - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 289-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным оформленный ответом от 27 марта 2023 г. №АМ-М04-06-3/3772-г, отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении в аренду ФИО1 ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. для ведения огородничества.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления №У-06-вх-1485-Г от 03.02.2023 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. для ведения огородничества согласно правовым нормам в редакции, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1, в том числе с учетом отсутствия утвержденной документации по планировке территории, на которой находится спорный земельный участок, на дату подачи заявления ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р.Шакирова