№а-763/2023 24RS0002-01-2022-006119-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.,

с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Алексеевой О.В.

при секретаре судебного заседания Петроченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Преображенского сельского совета Ачинского района о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Преображенского сельского совета о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Преображенского сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Преображенского сельсовета от 28.01.2022 № 08-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, автомобильные дороги расположенные: с. <данные изъяты>, на улицах <данные изъяты> протяженностью 3,08 км, <данные изъяты>- 2,44 км, <данные изъяты>- 2,20 км, <данные изъяты>- 0,45 км, <данные изъяты> -0,50 км, <данные изъяты>-0,95 км, <данные изъяты>-1,30 км, <данные изъяты>-0,47 км, <данные изъяты>1,50 км, <данные изъяты>-0,38 км, пер. <данные изъяты>0,5 км, пер. <данные изъяты>-0,40 км. ул. <данные изъяты> - 0,60 км, <данные изъяты>-0,45 км, <данные изъяты>-0,40 км, <данные изъяты>-0,20 км, <данные изъяты>-0,60 км, <данные изъяты>-1,28 км, <данные изъяты>-0,60 км, <данные изъяты>-1,60 км, <данные изъяты>-0,68 км, <данные изъяты>-0,60 км, <данные изъяты>-0,50 км, <данные изъяты>-0,50 км. <данные изъяты>-0,40 км, <данные изъяты>-0, 60 км; с. <данные изъяты> ул. <данные изъяты> -0,60 км, ул. <данные изъяты>-0,90 км., ул. <данные изъяты> -0,90 км„ ул. <данные изъяты> 0,90 км, ул. <данные изъяты>-1,40 км, ул. <данные изъяты>-1,80 км, ул. <данные изъяты> -1,0 км, ул. <данные изъяты> -0,60 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты> -0,80 км, ул. <данные изъяты>-0,80 км. ул. <данные изъяты> -080 км, ул. <данные изъяты>-0,35 км, ул. <данные изъяты>-0,80 км, им. <данные изъяты> 0,60 км, ул. <данные изъяты>-1,0 км; д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> -1,60 km., пер. <данные изъяты>-0,80 км, ул. <данные изъяты> -0,40 км, ул. <данные изъяты>-1,40 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты>- 1,10 км, ул. <данные изъяты>1,0 км.; д. <данные изъяты> ул. <данные изъяты> -1,70 км, как сооружения в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, не зарегистрированы в собственность Преображенского сельсовета Ачинского района. 22.08.2022 в адрес Главы Преображенского сельсовета Ачинского района было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений. Однако до настоящего времени, указанные в представлении прокурора нарушения не устранены, в связи с чем Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга вынужден обратиться в суд (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Алексеева О.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила предоставить срок для исполнения требований до 01.01.2024.

Представитель административного ответчика администрации Преображенского сельского совета ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.01.2022, извещенная о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. В представленном отзыве указала, что прокурор ошибочно пришел к выводу о том, что ответчиком не предпринимались никакие меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения на территории Преображенского сельсовета, и не учел то обстоятельство, что администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района для постановки на кадастровый учет произведено межевание земельных участков под автомобильные дороги и оформлено право собственности на данные земельные участки, что подтверждается ведомостью имущества казны администрации Преображенского сельсовета Ачинского района от 28.02.2023. 17.04.2015 на кадастровый учет поставлена автомобильная дорога, расположенная по адресу Красноярский край, Ачинский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> Так же Ачинским городским прокурором не учтен тот факт, что на 2023 год в бюджет администрации Преображенского сельсовета заложены денежные средства дляпостановки на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения территорииПреображенского сельсовета Ачинского района. Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное администрация Преображенского сельсовета Ачинского района предпринимала меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения и приобретение данных дорог в собственность.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ачинского района, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. В представленном отзыве представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 указала, что Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к ответственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. На территории Ачинского района постановлением администрации Ачинского района от 02.07.2018 № 319-11 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ачинского района. В данном перечне указанные автомобильные дороги отсутствуют. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных; автомобильных "дорог. Перечень автомобильных дорог общего- пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

В силу ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что « автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов деда, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Преображенского сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Преображенского сельсовета от 28.01.2022 № 08-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, автомобильные дороги, в установленном законом порядке не поставлены кадастровый учет, не поставлены на учет, как собственность Преображенского сельсовета Ачинского района. (л.д. 9-13).

22.08.2022 в адрес Главы Преображенского сельсовета Ачинского района было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений (л.д.14-16). Однако до настоящего времени, указанные в представлении прокурора нарушения в полном объеме не устранены.

Из ответа административного ответчика на представление следует, что Главой администрации принято Постановление от 28.01.2022 № 08-П «Об утверждении перечняавтомобильных дорог общего пользования местного значения Преображенского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Преображенского сельсовета. В данном перечне утверждено 57 наименований автомобильных дорог общей протяженностью 49,66 м. В настоящее время поставлены на кадастровый учет 56 земельных участков под автомобильные дороги, и одна автомобильная дорога поставлена на кадастровый учет как сооружение, расположенная по адресу: Ачинский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>. Таким образом, на вышеуказанные автомобильные дороги отсутствует технический паспорт, муниципальная собственность не оформлена, дороги на кадастровый учет не поставлены, что в свою очередь затрудняет решение органом местного самоуправления вопросов местного значения по содержанию улично-дорожной сети. По результатам рассмотрения представления приняты следующие меры: Администрацией Преображенского сельсовета направлено письмо в администрацию Ачинского района о выделении дополнительных денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог. От администрации получен ответ о том, что в связи с дефицитом бюджета Ачинского района в 2022 году принятие на себя дополнительных расходных обязательств не представляется возможным. Администрация Преображенского сельсовета Ачинского района включила в проект бюджета на 2023 и плановый 2024-2025 гг. расходные обязательства по паспортизации автомобильных дорог местного значения. С учетом результата принятия и утверждения бюджета на 2023 и плановый 2024-2025 гг. администрацией Преображенского сельсовета будет проведена работа по паспортизации дорог (л.д.17).

Из ведомственной структуры расходов бюджета Преображенского сельского совета на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. следует, что на паспортизацию дорожной сети на территории Преображенского сельского совета заложено 200000 рублей.

Таким образом судом установлено, что факт выявленных нарушений представителем административного ответчика не оспаривался. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность по постановке на кадастровый учет и регистрации право муниципальной собственности на автомобильные дороги относится к компетенции Администрации Преображенского сельсовета, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации сельсовета не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов и иных лиц, находящихся в них, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными.

В силу положений 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу требований ст.178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда Администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района сроком до 01.01.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Преображенского сельского совета Ачинского района о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края в срок до 01 января 2024 года поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги расположенные:

- с. <данные изъяты>, Ачинского района, на улицах <данные изъяты> протяженностью 3,08 км, <данные изъяты>- 2,44 км, <данные изъяты>- 2,20 км, <данные изъяты> 0,45 км, <данные изъяты> -0,50 км, <данные изъяты>-0,95 км, <данные изъяты>-1,30 км, <данные изъяты>0,47 км, <данные изъяты>-1,50 км, <данные изъяты>-0,38 км, пер. <данные изъяты>0,5 км, пер. <данные изъяты>-0,40 км. ул. <данные изъяты> - 0,60 км, <данные изъяты> -0,45 км, <данные изъяты>-0,40 км, <данные изъяты>- 0,20 км, <данные изъяты>0,60 км, <данные изъяты> -1,28 км, <данные изъяты>0,60 км, <данные изъяты>-1,60 км, <данные изъяты> -0,68 км, <данные изъяты> -0,60 км, <данные изъяты> -0,50 км, <данные изъяты>-0,50 км. <данные изъяты>-0,40 км, <данные изъяты>-0, 60 км;

- с. <данные изъяты> Ачинского района ул. <данные изъяты> -0,60 км, ул. <данные изъяты>0,90 км., ул. <данные изъяты> -0,90 км„ ул. <данные изъяты> 0,90 км, ул. <данные изъяты>-1,40 км, ул. <данные изъяты>-1,80 км, ул. <данные изъяты> -1,0 км, ул. <данные изъяты> -0,60 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты> -0,80 км, ул. <данные изъяты>-0,80 км. ул. <данные изъяты> -080 км, ул. <данные изъяты>-0,35 км, ул. <данные изъяты>-0,80 км, им. <данные изъяты>- 0,60 км, ул. <данные изъяты>-1,0 км;

- д. <данные изъяты> Ачинского района, ул. <данные изъяты> -1,60 km., пер. <данные изъяты>-0,80 км, ул. <данные изъяты>-1,40 км, ул. <данные изъяты>-0,60 км, ул. <данные изъяты>- 1,10 км, ул. <данные изъяты> -1,0 км.;

- д. <данные изъяты> ул. <данные изъяты> -1,70 км.

В части заявленных требований о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги по адресу: д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> – 0,40 км отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.