Дело № 2а-9255/2022
УИД 23RS0047-01-2022-009420-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 24 ноября 2022 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Скрипка О.В.,
при секретаре Спировой В.В.,
с участием:
представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.03.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,
установил:
Административный истец обратилась в суд с иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит суд признать действия (бездействия) департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении без торгов ФИО2 в аренду земельного участка площадью 900 кв.м, в черте города Краснодара для индивидуального жилищного строительства, незаконными; обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2, путем принятия постановления о предоставлении ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 (десять) лет без торгов, площадью 900 кв.м., расположенного в границах муниципального образования г.Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства; расходы связанные с формированием земельного участка возложить на ФИО2
В обоснование требований указано, что административный истец обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 кв.м, (не менее 600 кв.м, и не более 1000 кв.м.) для индивидуального жилищного строительства без торгов (аукционов), в целях реализации своего права предоставленное Федеральным законом РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020). Письмом № 10862/26 от 06.05.2022 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования Краснодар, рассмотрев обращение, сообщил, что действительно согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.95 г №181-ФЗ «(ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020), инвалидам и семьям, имеющим и семьям имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако в предоставлении земельного участка ФИО2 было отказано. Вместе с тем, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2016 № от 28.03.2017. Участок необходим ей для использования по прямому назначению - строительства жилого дома, так как полноценного собственного жилья ФИО2 не имеет. Заявитель проживает в жилом доме с родственниками. Участок необходим в максимальной близости от дома, в котором проживают родственники истца, в связи с необходимостью ухода за пожилыми членами семьи, имеющим инвалидность и ограниченность в самостоятельном передвижении и уходе. В связи с имеющимися финансовыми трудностями, приобрести земельный участок самостоятельно не представляется возможным. Кредит получить не представляется возможным, в связи с возрастом. Также указано, что административный ответчик, признавая право ФИО2 на получения земельного участка, - отказал в таком предоставлении, при этом указывая, что она имеет право на получение земельного участка только при наличии документов, подтверждающих постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и судебной практики. В связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
В судебное заседание административный истец не явилась, была надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в иске отказать.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
При этом административный истец не относятся к лицам, явка которых является обязательной или признана судом обязательной.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Таким образом, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2016 № от 28.03.2017.
ФИО2 обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 кв.м, (не менее 600 кв.м, и не более 1000 кв.м.) для индивидуального жилищного строительства без торгов (аукционов), в целях реализации своего права предоставленное Федеральным законом РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).
Письмом № 10862/26 от 06.05.2022 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования Краснодар в предоставлении земельного участка ФИО2 было отказано.
Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и судебной практики. В связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.02.1995 № 181-ФЗ «О социальной заприте инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.
Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО2 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.
Так, ФИО2 не представила суду доказательств, что состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2986-0, от 23.04.2015 № 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.
Аналогичная позиция отражена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6.
Обстоятельство того, что постановление Правительства от 27.07.1996 № 901, которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утратило свою силу, не имеет правового значения, поскольку установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведённых положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
При этом, в письме Департамента от 06.05.2022 № 10862/26 (подготовленным в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») указано, что ФИО2 вправе в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации самостоятельно инициировать формирование земельного участка (при наличии градостроительной возможности) путём обращения в Департамент, в отделы филиала государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» г. Краснодара или через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с приложением необходимого пакета документов.
При этом, административным истцом неверно сделан вывод о том, что письмо департамента от 06.05.2022 является решением об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное письмо не является отказом в предоставлении муниципальной услуги либо отказом в формировании земельного участка.
Вместе с тем Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируется отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительнораспорядительные полномочия.
Исходя из нормативного определения государственной (муниципальной) услуги, представленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», это деятельность органа власти по реализации функции государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляема по запросам заявителей. Исчерпывающий перечень таких услуг нормативно не определен. Порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги устанавливается административным регламентом.
Судом установлено, что за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО2 в Администрацию не обращалась.
Оснований для признания действия (бездействия) департамента выразившиеся в письме от 06.05.2022 № 10862/26 незаконным, отсутствуют.
В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что ответ Департамента соответствует требованиям закона, вынесен в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать. К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.
В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка