Кассация по административным делам: сплошная и выборочная, сроки, куда подавать

Смотреть Содержание

С 10 мая 2026 года маршрут кассационной жалобы по административному делу зависит от того, какой суд рассматривал дело первым — мировой судья или районный. Для большинства административных исков к приставам, налоговой и чиновникам порядок остался прежним, и в этом главная новость реформы.

В статье расскажем, когда можно подать кассационную жалобу, чем отличается сплошная кассация от выборочной, какие сроки нужно соблюдать и в какой суд подавать жалобу.

Скачивайте бесплатно

💾 Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение судебной коллегии по КАС

Кассация по административным делам.

Короткий ответ

Кассационная жалоба по КАС подаётся в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу через суд первой инстанции (ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ). Решения районных судов идут в кассационный суд общей юрисдикции — это сплошная кассация, жалобу рассматривают по существу. Судебные приказы и определения мировых судей с 10.05.2026 идут в президиум суда субъекта РФ по выборочной модели.

Что изменилось с 10 мая 2026 года и кого это касается

Федеральный закон от 09.04.2026 № 79-ФЗ ввёл выборочную кассацию по актам мировых судей. Тем же законом скорректирован и КАС РФ: в новой редакции изложены ч. 1, ч. 1.1 и ч. 2 ст. 319 КАС РФ, изменена ч. 6 ст. 318 КАС РФ о полномочиях прокуроров. Изменения работают с 10 мая 2026 года.

Суть в перераспределении потоков. Раньше вся первая кассация по общим правилам шла в кассационные суды общей юрисдикции (КСОЮ). Теперь акты мировых судей и апелляционные определения районных судов, вынесенные по жалобам на эти акты, уходят в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа.

Что обжалуется в КСОЮ

Большинство дел по КАС рассматривают районные суды по первой инстанции. К таким делам относятся:

  • оспаривание постановления пристава;
  • отказа жилищного отдела;
  • решения миграционной службы;
  • взыскание налога после отмены приказа.

Их решения и апелляционные определения судов субъекта по-прежнему обжалуются в КСОЮ, и по-прежнему по сплошной модели.

Если ваше дело слушал районный суд, ничего не изменилось: жалоба идёт в КСОЮ, и её обязаны рассмотреть по существу.

Что обжалуется в президиум суда субъекта

В президиум суда субъекта обжалуются:

  • судебные приказы мировых судей о взыскании обязательных платежей;
  • апелляционные определения районных судов, вынесенные по жалобам на приказы мировых судей.

КСОЮ до 10 май 2026 года

Отдельно стоит запомнить переходное правило. Производство по жалобам, поступившим в КСОЮ до 10 мая 2026 года, на акты мировых судей и на апелляционные определения районных судов ведётся по прежним правилам (ФЗ от 09.04.2026 № 79-ФЗ). То есть жалоба, поданная в апреле 2026 года, не пересылается — её доводит до конца тот суд, который её принял.

Кассация по КАС и КоАП: в чём разница

Не путайте кассацию по КАС И КоАП. Кассацию по КАС РФ регулируют правила административного судопроизводства, а кассацию по делам об административных правонарушениях — КоАП РФ.

Кассацию по КоАП РФ также изменил Федеральный закон от 09.04.2026 № 80-ФЗ, который внес изменения в ст. 30.13 КоАП РФ.

Простое правило для разграничения:

  • Спор с органом власти о его решении, действии или бездействии — КАС РФ;
  • Дело о привлечении к административной ответственности, в том числе о штрафе, — КоАП РФ.
КАС или ГПК: как выбрать кодекс для иска к органу власти
19 августа 2026 г. 8:00
{{ article_page.get_title_in_list }}

Сплошная и выборочная кассация: в чём разница на практике

Разница не в бумагах, а в том, дойдёт ли жалоба до живого заседания.

Сплошная кассация

При сплошной кассации жалоба, поданная с соблюдением требований, автоматически попадает на рассмотрение коллегии из трёх судей. Отказать «на входе» по мотиву слабости доводов нельзя. Суд обязан изучить дело, выслушать явившихся лиц и вынести кассационное определение. Именно так работает КСОЮ по административным делам районных судов.

Выборочная кассация

При выборочной кассации между подачей и заседанием встаёт фильтр. Судья единолично изучает жалобу и решает, передавать ли её в президиум. Если оснований он не увидит — выносит определение об отказе в передаче, и дело до президиума не доходит. Статистика по гражданским делам показывает, что фильтр проходит меньшинство жалоб.

Жалоба в президиум по выборочной модели должна быть написана не «для протокола», а как убеждающий документ: первый абзац — конкретное нарушение нормы права с указанием статьи, дальше — как оно повлияло на исход дела. Общие рассуждения о несправедливости решения фильтр не проходят.

При сплошной кассации жалобу рассматривают без предварительного отбора. При выборочной сначала судья решает, передавать ли жалобу на рассмотрение. Поэтому при выборочной кассации особенно важно чётко указать конкретное нарушение закона и его влияние на исход дела.

Где в КАС встречается выборочная модель

Выборочная модель в КАС РФ встречается практически только в одном случае — при обжаловании судебных приказов и определений мировых судей по делам о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций.

Схема массового налогового спора выглядит так:

налоговый орган идёт к мировому судье за судебным приказом (гл. 11.1 КАС) → должник в двадцатидневный срок подаёт возражения (ст. 123.5 КАС) → приказ отменяется.

Отсчёт срока идёт не с того момента, когда вы открыли конверт и увидели документ, а именно с даты, когда суд официально отправил копию (это может быть штемпель на конверте или дата в сопроводительном письме). Если возражения не поданы вовремя и приказ вступил в силу, остаётся кассация — и вот она с 10 мая 2026 года идёт в президиум суда субъекта.

Отменить приказ возражениями у мирового судьи проще и быстрее, чем потом проходить кассационный фильтр. Не пропускайте двадцатидневный срок.

Куда подавать: маршрут по ст. 319 КАС РФ

Часть 2 ст. 319 КАС РФ в редакции ФЗ № 79-ФЗ прописывает, какой акт в какой суд обжалуется. Разберём по пунктам:

  1. Судебные приказы и определения мировых судей, а также апелляционные определения районных судов, вынесенные по результатам их обжалования, идут в президиум суда субъекта РФ.
  2. Решения и определения районных судов, а также апелляционные и иные определения судов субъекта и апелляционных судов общей юрисдикции — в кассационный суд общей юрисдикции.
  3. Акты гарнизонных и окружных военных судов — в кассационный военный суд.
  4. Вторая кассация по административным делам — в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ.

Если вы судились с приставом или органом власти в районном суде, ваш адрес — КСОЮ, и рассмотрения по существу вы добьётесь без фильтра. Фильтр появится только на следующей ступени, в Верховном Суде.

Через какой суд подавать жалобу

Второе правило столь же важно, как выбор суда. По ч. 1 ст. 319 КАС РФ жалоба подаётся через суд, принявший решение, — то есть в тот же районный суд или тому же мировому судье, который рассматривал дело. Суд первой инстанции обязан незамедлительно направить жалобу вместе с делом в кассационную инстанцию.

Исключение:

Жалобы в судебную коллегию Верховного Суда РФ по делам, подсудным районным судам, подаются непосредственно в коллегию (ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ).

По ч. 3 ст. 319 КАС РФ жалобу можно подать и на бумаге, и в электронном виде, в том числе как электронный документ.

Жалоба, отправленная напрямую в КСОЮ вместо суда первой инстанции, будет возвращена, а шесть месяцев продолжат течь.

Куда подавать кассацию и какая модель действует

Какой акт обжалуете Куда подаёте Модель кассации
Судебный приказ, определение мирового судьи; апелляционное определение районного суда по жалобе на них Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения Выборочная (судья-фильтр)
Решение, определение районного суда; апелляционное определение суда субъекта или апелляционного СОЮ Кассационный суд общей юрисдикции (КСОЮ) Сплошная (по существу)
Акты гарнизонных и окружных (флотских) военных судов Кассационный военный суд Сплошная
Постановление президиума суда субъекта; определение КСОЮ Судебная коллегия по административным делам ВС РФ Выборочная (судья-фильтр)

Пошаговый порядок подачи

Перед подачей кассации важно проверить, пройдена ли апелляция и куда именно подавать жалобу. Дальше действуйте по шагам:

Шаг 1. Проверьте, пройдена ли апелляция

Кассация доступна, если акт вступил в законную силу и другие способы обжалования до вступления в силу пройдены (ч. 2 ст. 318 КАС РФ). Проще говоря, нельзя перепрыгнуть апелляцию.

Исключение делается для лиц, не привлечённых к участию в деле, о правах которых суд высказался, — они вправе идти в кассацию и без апелляционного этапа.

Шаг 2. Определите суд по таблице выше

Главный ориентир при выборе суда — какой суд вынес обжалуемый акт в первой инстанции: мировой судья или районный суд.

Шаг 3. Составьте жалобу по ст. 320 КАС РФ

В кассационной жалобе укажите:

  • наименование кассационного суда;
  • данные всех лиц, участвующих в деле;
  • перечень обжалуемых актов с датами;
  • в чём состоит нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Каждый довод привязывайте к конкретной статье. Просительная часть должна называть конкретное полномочие суда: отменить и направить на новое рассмотрение, отменить и оставить в силе акт первой инстанции, принять новое решение.

Шаг 4. Соберите приложения и оплатите пошлину

К жалобе прикладываются заверенные судом копии обжалуемых актов и документ об уплате государственной пошлины либо о праве на льготу. Размер пошлины считается по ст. 333.19 НК РФ.

Шаг 5. Подайте кассационною жалобу через суд первой инстанции

Кассационную жалобу можно подать: лично, почтой или электронно. Датой подачи при почтовом отправлении считается дата сдачи в отделение связи, при электронной подаче — дата поступления в систему.

Шаг 6. Дождитесь результата

В КСОЮ дело назначат к слушанию. В президиуме суда субъекта сначала будет предварительное изучение, и вы получите либо определение о передаче, либо мотивированный отказ.

Образец кассационной жалобы на решение районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по КАС

Кассационная жалоба на решение районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по КАС
Кассационная жалоба на решение районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по КАС

Сроки и их восстановление

Срок кассационного обжалования по КАС — 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (ч. 2 ст. 318 КАС РФ).

Срок считается не от даты изготовления мотивированного решения, а от вступления акта в силу. Решение районного суда вступает в силу по истечении месяца на апелляционное обжалование, а если апелляция была — со дня вынесения апелляционного определения.

Не путайте сроки

Сроки часто путают:

  • 6 месяцев — на подачу кассационной жалобы по административным делам;
  • 3 месяца — на подачу кассационной жалобы по гражданским делам;
  • 1 месяц — на подачу апелляционной жалобы по КАС и ГПК;
  • 3 месяца — на подачу административного иска по гл. 22 КАС РФ, то есть подачи иска, а не обжалования готового решения.

Если срок пропущен

Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом кассационной инстанции по заявлению, которое рассматривается в порядке ст. 95 КАС РФ. Но здесь действует жёсткое ограничение: восстановление возможно, только если обстоятельства, помешавшие подать жалобу, имели место не позднее 12 месяцев со дня вступления акта в законную силу. Для лица, не участвовавшего в деле, отсчёт ведётся со дня, когда оно узнало о нарушении своих прав.

Уважительными обычно признают:

  • тяжёлую болезнь;
  • беспомощное состояние;
  • несвоевременное получение копии акта не по вине заявителя.

Незнание закона, отпуск и занятость к таким причинам не относятся.

Двенадцать месяцев — пресекательный барьер: за его пределами уважительность причин уже не поможет.

Что кассация проверяет, а что нет

Кассационная инстанция проверяет законность вступивших в силу актов — правильно ли суды применили нормы материального и процессуального права (гл. 35 КАС РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17).

Переоценка доказательств кассации недоступна. Доводы вроде «суд не поверил моему свидетелю» или «показания оценены неверно» результата не дадут. Новые доказательства тоже не принимаются — исследовать их кассационный суд не вправе.

Какие нарушения можно указать в кассационной жалобе:

  1. Суд применил недействующую редакцию нормы.
  2. Суд не применил норму, подлежавшую применению.
  3. Дело рассмотрено без надлежащего извещения.
  4. Решение вынесено о правах лица, не привлечённого к участию.

Некоторые нарушений относится к безусловным основаниям отмены — их достаточно самих по себе, без доказывания влияния на исход.

Для административных дел есть сильный кассационный довод, о котором забывают: по ч. 2 ст. 62 КАС РФ законность своего решения доказывает орган, а не гражданин. Если из материалов видно, что нижестоящий суд переложил это бремя на административного истца и отказал ему за недоказанностью незаконности решения, — это нарушение процессуального закона, а не спор об оценке доказательств.

По ст. 227 КАС РФ суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение, а не выдаёт разрешение или выплату вместо органа. Требовать от кассации, чтобы она сама назначила пособие или зарегистрировала право, бессмысленно.

Частые ошибки

Частые ошибки при подаче кассационной жалобы:

  1. Подача жалобы напрямую в кассационный суд. По общему правилу жалобу нужно подавать через суд первой инстанции.
  2. Пропуск апелляции. Обычно без прохождения апелляционной инстанции обратиться в кассацию нельзя.
  3. Повторение текста апелляционной жалобы. В кассации нужно указывать конкретные нарушения норм права, а не заново спорить с оценкой обстоятельств дела.
  4. Путаница между КАС РФ и КоАП РФ. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях подаются по правилам КоАП РФ, а не КАС РФ.
  5. Неправильный расчёт шестимесячного срока. Срок считают со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу, а не со дня изготовления решения.
Решение суда по административному делу: когда вступает в силу и как исполняется
28 августа 2026 г. 9:00
{{ article_page.get_title_in_list }}

Итоги

Реформа 10 мая 2026 года разделила кассацию по КАС надвое:

  • акты мировых судей ушли в президиумы судов субъектов — выборочная модель;
  • всё остальное осталось в КСОЮ со сплошной.

Для типового спора с приставом, налоговой или органом власти это означает, что маршрут не изменился.

Практический минимум такой: 6 месяцев со дня вступления акта в силу, подача через суд первой инстанции, доводы строго о нарушении норм права. И помните про ч. 2 ст. 62 КАС РФ — перекладывание бремени доказывания на гражданина само по себе является кассационным основанием.

FAQ

С какого дня считать 6 месяцев?

Со дня вступления обжалуемого акта в законную силу, а не с даты изготовления мотивированного решения (ч. 2 ст. 318 КАС РФ). Если дело прошло апелляцию — со дня вынесения апелляционного определения.

Можно ли подать кассационную жалобу электронно?

Да. Часть 3 ст. 319 КАС РФ разрешает подачу на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, через систему подачи документов в суд.

Что делать, если 6 месяцев уже прошли?

Нужно подать жалобу вместе с заявлением о восстановлении срока, приложив доказательства уважительности причин. Но если со дня вступления акта в силу прошло больше двенадцати месяцев, восстановить срок нельзя.

Куда подавать жалобу на судебный приказ мирового судьи о взыскании налога?

С 10 мая 2026 года — в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда или равного ему суда, через мирового судью, вынесшего приказ (п. 1 ч. 2 ст. 319 КАС РФ). Рассмотрение выборочное: сначала жалобу изучит судья.

Гарантирует ли КСОЮ рассмотрение по существу?

Да, при сплошной кассации соблюдающая требования жалоба попадает на заседание коллегии, и отказать в рассмотрении по мотиву слабости доводов нельзя. Фильтр появляется только на уровне Верховного Суда РФ.

Материал носит справочно-информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретному делу.