Как оспорить бездействие госоргана или должностного лица по КАС
Смотреть Содержание
Ведомство молчит третий месяц: заявление принято, ответа нет, услуга не оказана. Это бездействие органа, которое признают незаконным через суд по правилам главы 22 КАС.
В статье расскажем, как оспорить бездействие госоргана или должностного лица по КАС.
💾 Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия госоргана
Короткий ответ
Бездействие органа или чиновника оспаривают административным иском в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Подать его можно всё время, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, плюс три месяца после того, как обязанность отпала (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). Требуйте двух вещей сразу: признать бездействие незаконным и обязать орган совершить конкретное действие в назначенный судом срок.
Что закон считает бездействием
Бездействие — это неисполнение или уклонение от исполнения обязанности, которая возложена на орган нормативными актами, регламентами, должностными инструкциями или приказами. Формулировка взята из п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21.
Ключевое слово здесь — обязанность. Если чиновник не сделал то, что вправе был не делать, бездействия нет. Суд сначала найдёт норму, которая предписывала действовать, и только потом станет разбираться, почему её не исполнили.
Пленум прямо называет типичные случаи:
- обращение не рассмотрели;
- о принятом решении не сообщили;
- уклонились от принятия решения при наступлении событий, с которыми закон связывает предоставление государственной или муниципальной услуги.
Отдельный случай — формальная отписка. Ведомство прислало письмо в срок, но по существу вопроса не высказалось: пересказало нормы, сообщило, что обращение принято к сведению, и на этом остановилось. Суды нередко расценивают такой ответ как неисполнение обязанности рассмотреть обращение по существу, то есть как бездействие.
- пропуск срока ответа на обращение по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ;
- невыдача документа, справки или разрешения при готовом пакете;
- непостановка на жилищный учёт;
- неназначение выплаты;
- неисполнение уже принятого решения самого органа.
Различие: отказ или бездействие
Важно различать отказ органа власти и бездействие:
- Отказ — это принятое органом решение, с которым вы не согласны.
- Бездействие — это ситуация, когда орган обязан был принять решение или совершить действие, но ничего не сделал.
Важно точно определить, что именно вы оспариваете и какое конкретно требование заявляете суду. От этого зависит содержание иска и то, что именно должен проверить суд. Если неправильно определить предмет спора, суд может отказать в удовлетворении требований.
Отказ и бездействие — разные предметы спора:
- есть письменный отказ — оспариваете решение;
- если ответа нет — оспариваете бездействие.
Когда спор идёт по КАС, а когда нет
Как определить порядок рассмотрения спора по кодексу:
- КАС РФ — когда орган действует как носитель властных полномочий: рассматривает обращение, ведёт учёт, выдаёт разрешение, назначает выплату.
- ГПК РФ — когда орган выступает как обычный участник гражданских отношений: например, не исполняет договор или не передаёт имущество.
- КоАП РФ — когда речь идёт о привлечении к административной ответственности и обжаловании штрафа.
Ошибка в кодексе не фатальна. По п. 9 постановления Пленума ВС РФ № 21 вид судопроизводства определяет суд по характеру правоотношений, а не по названию бумаги. Более того, требование «обязать орган совершить действия» суд сам квалифицирует как требование о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия.
Какой порядок выбрать в зависимости от ситуации
| Ситуация | Кодекс | Что подаём |
|---|---|---|
| Орган не рассмотрел обращение, не выдал документ, не назначил выплату | КАС РФ, гл. 22 | Административный иск о признании бездействия незаконным |
| Орган не исполняет договор, не платит за поставку | ГПК РФ | Обычный иск |
| Гражданина штрафуют за правонарушение | КоАП РФ | Жалоба на постановление |
| Пристав не совершает исполнительные действия | КАС РФ, гл. 22 (срок 10 дней, ч. 3 ст. 219) | Административный иск |
Досудебный этап: обязателен или нет
Обязательного досудебного порядка по главе 22 КАС РФ нет. Идти сначала к вышестоящему начальнику или в прокуратуру — право гражданина, а не условие обращения в суд.
Но письменное обращение до суда обычно необходимо по другой причине: без него нечего доказывать. Бездействие существует только там, где была обязанность отреагировать, а обязанность у органа появляется с момента, когда к нему обратились. Заявление с отметкой о принятии или квитанция об отправке заказным письмом — основа будущего дела.
Подавайте заявление через канцелярию со вторым экземпляром и штампом либо заказным письмом с описью вложения. Электронная подача через портал госуслуг тоже подойдёт, если сохранён скриншот с номером обращения.
Сроки: почему по бездействию их пропустить труднее
Общий срок по главе 22 — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для бездействия работает специальное правило ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. Иск подают в течение всего срока, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца со дня, когда эта обязанность прекратилась.
Срок начинает течь со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении (п. 16 постановления Пленума ВС РФ № 21, ч. 3 ст. 92 КАС РФ).
Исключение:
Для постановлений и бездействия судебного пристава-исполнителя — 10 дней (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).
Даже пропущенный срок не мешает подать иск: суд обязан принять заявление и выяснить причины пропуска в заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Но пропуск без уважительной причины — основание отказать в удовлетворении иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Для бездействия срок считается по-особому: пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, обратиться в суд можно в любое время. После прекращения этой обязанности отсчитываются ещё 3 месяца.
Как подготовить и подать административный иск
Перед обращением в суд подготовьте документы, подтверждающие вашу позицию и факт обращения в орган. Затем правильно сформулируйте требования, определите суд и подайте административный иск.
Шаг 1. Зафиксировать обязанность и просрочку
Выпишите норму, которая обязывала орган действовать, и срок из неё. Заявления граждан рассматриваются в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Для услуг — срок из административного регламента.
Шаг 2. Собрать доказательства
Понадобятся доказательства:
- заявление в орган и подтверждение его подачи или получения;
- документы, подтверждающие ваше право;
- переписка с органом и ответы на обращения, если они были;
- документы, подтверждающие, что орган не совершил необходимое действие в установленный срок;
- копия досудебной жалобы и ответ на неё, если жалоба подавалась.
Административный иск на бездействие без доказательств и без подтверждения самого факта обращения суд удовлетворить не сможет.
Шаг 3. Составить иск
Требования в иске формулируйте в двух частях:
- признать бездействие незаконным;
- обязать совершить конкретное действие.
Одного признания мало — оно не заставит орган работать.
Шаг 4. Определить суд
По общему правилу подавать административный иск нужно в районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Гражданин вправе выбрать суд по своему месту жительства, кроме требований к приставам-исполнителям (ст. 24 КАС РФ).
Шаг 5. Как подать
Подать иск можно лично, почтой или электронно через ГАС «Правосудие» с подтверждённой учётной записью госуслуг.
Образец административного искового заявления о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия госоргана
Госпошлина и доказывание
Распределение бремени доказывания — сильная сторона гражданина в этих делах. Оправдываться за просрочку и объяснять её причины будет орган, а не заявитель. Ваша задача показать обращение, просрочку и свой интерес в результате.
Отсюда практический вывод для заседания. Не пытайтесь доказать, причины бездействия госоргана — доказывать наличие причин придётся ему. Если документов на руках не хватает, суд вправе истребовать их у органа: по ч. 1 ст. 63 КАС РФ суд истребует доказательства как по ходатайству участников дела, так и по собственной инициативе. Заявите ходатайство письменно и назовите конкретный документ — например, журнал регистрации входящих обращений за нужный месяц.
Госпошлина по административному иску о признании незаконными решений, действий и бездействия органов и должностных лиц для гражданина составляет 3 000 рублей (одп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Отдельные категории заявителей от пошлины освобождены по ст. 333.36 НК РФ. Суд также вправе снизить размер, отсрочить или рассрочить уплату с учётом имущественного положения.
Кто и что должен доказать в суде
| Что доказывает | Кто доказывает | Норма |
|---|---|---|
| Нарушение своих прав бездействием | Административный истец | ч. 11 ст. 226 КАС РФ |
| Соблюдение срока обращения в суд | Административный истец | ч. 11 ст. 226 КАС РФ |
| Законность бездействия, наличие оснований и соблюдение порядка | Орган, должностное лицо | ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ |
Что вправе присудить суд
Суд признаёт бездействие незаконным и обязывает орган устранить нарушение — рассмотреть обращение, принять решение, выдать документ (ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ). Срок исполнения суд указывает в решении.
Чего суд не сделает: он не поставит вас на жилищный учёт вместо администрации, не назначит выплату и не выдаст разрешение своим решением. Суд возвращает вопрос органу с обязанностью решить его по закону.
Об исполнении решения орган обязан сообщить в суд и заявителю не позднее месяца со дня получения решения (ч. 9 ст. 227 КАС РФ). Если срок прошёл, а движения нет, можно получить исполнительный лист и передать его приставам.
Если орган ответит уже после подачи иска, суд может посчитать, что нарушение устранено, и отказать в иске. Поэтому важно уточнить требования и просить суд дать оценку незаконности бездействия за период просрочки.
Итоги
Бездействие оспаривают там, где закон обязывал орган действовать, а он не действовал. Срок подачи тянется всё то время, пока обязанность сохраняется, и три месяца после (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).
Заявляйте оба требования сразу — признать бездействие незаконным и обязать совершить конкретное действие с указанием срока. Доказывать законность своего молчания будет орган, а вам достаточно показать обращение и просрочку (ст. 62 КАС РФ).
FAQ
С какого дня считать срок обращения в суд по бездействию?
Специального дня начала здесь нет. Пока обязанность органа сохраняется, иск можно подать в любой момент, а после её прекращения даётся ещё три месяца (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).
Что будет, если срок всё-таки пропущен?
Иск примут. Суд обязан возбудить дело и разобраться с причинами пропуска в заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Уважительные причины позволят восстановить срок, их отсутствие — основание для отказа (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Можно ли подать в суд, если сначала не жаловался вышестоящему начальству?
Обязательного досудебного порядка по главе 22 КАС РФ нет, жалоба вышестоящему лицу — ваше право. Но обращение в сам орган нужно, иначе не возникнет обязанности, которую он нарушил.
Куда подавать административный иск на бездействие чиновника?
В районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) либо по своему месту жительства (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Исключение — требования к судебным приставам-исполнителям.
Обязательно ли нанимать юриста?
Нет. По делам главы 22 КАС РФ гражданин ведёт дело сам, юридическое образование требуется представителю, а не истцу (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
Молчание прокуратуры на жалобу — это тоже бездействие?
Да, если истёк срок рассмотрения обращения. Прокуратура рассматривает обращения по общим правилам, и её бездействие оспаривается тем же административным иском по главе 22 КАС РФ.
Материал носит справочно-информационный характер и не заменяет очной юридической консультации по конкретной ситуации.