СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-277/2025-АК

г. Пермь

24 февраля 2025 года Дело № А71-16498/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 ноября 2024 года

по делу № А71-16498/2024

по заявлению Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 13.06.2024 по делу № 018/05/18.1-471/2024,

третье лицо – ФИО1,

установил:

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее – заявитель, Управление) обратилось Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – антимонопольный орган) от 13.06.2024 по делу № 018/05/18.1-471/2024.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 ноября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что максимально возможная площадь объекта капитального строительства, который может быть построен на земельном участке, с учетом максимального процента застройки составляет: 2685 кв.м * 55% = 1476 кв. м Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства, установленный Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр, для объектов площадью до 1500 кв.м, составляет 15 месяцев. Соответственно, срок аренды земельного участка для строительства здания площадью 1476 кв. м, составляет 30 месяцев (2 года 6 месяцев). Иной расчет срока действия договора нарушил бы права и законные интересы публично-правового образования. Приведенный в жалобе ФИО1 расчет площади объекта капитального строительства как произведение площади застройки на высотность 10 м является необоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Удмуртской Республики принято постановление Администрации города Ижевска от 08.04.2024 № 624 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с адресом: <...> земельный участок 19А», организатором аукциона определено Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Приказом начальника Управления от 06.05.2024 № 34з утверждено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

06.05.2024 опубликовано извещение о проведении аукциона на сайте http://torgi.gov.ru/, официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск», на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк-АСТ» в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав». Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 19А, площадью 2685 кв. м, кадастровый номер 18:26:041146:794, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – деловое управление, бизнес-центры, офисные центры.

Аукционной документацией установлены следующие параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 1 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 55%; предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений – 50 м.

05.06.2024 состоялся аукцион по продаже права на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041146:794 (лот № 1, извещение № 22000013180000000125), по результатам которого победителем признано ООО «Ижевская инвестиционная компания».

От ФИО1, принимавшего участие в данном аукционе, в УФАС по Удмуртской Республике поступила жалоба о признании незаконными действий организатора торгов при организации аукциона, на основании которой возбуждено дело № 018/10/18.1-471/2024.

По результатам рассмотрения дела УФАС по Удмуртской Республике принято решение от 13.06.2024 по делу № 018/10/18.1-471/2024, в соответствии с которым жалоба ФИО1 на действия организатора аукциона признана обоснованной, организатор аукциона признан нарушившим часть 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов г. Ижевска обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в статье - заявитель).

Пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

На основании части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Часть 9 статьи 39.8 ЗК РФ определяет, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Согласно приложению к Приказу № 264/пр срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений устанавливается в зависимости от площади объекта капитального строительства.

В соответствии с приложением к приказу № 264/пр такой срок определяется в зависимости от площади планируемых к размещению объектов.

Для объектов площадью до 1500 кв.м предусмотрен общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений – 15 месяцев. Максимальный срок установлен для комплекса зданий и составляет 79 месяцев.

В рамках подготовки аукционной документации уполномоченный орган по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, устанавливает сроки договора аренды земельного участка исходя из срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений.

При этом вышеуказанные нормы права предусматривают порядок определения срока договора аренды земельных участков для строительства зданий, сооружений путем увеличения в 2 раза срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

В силу пункта 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Из материалов дела установлено, что организатор аукциона определил, что срок аренды земельного участка, с учетом ограничения, установленного приказом № 264/пр, в соответствии с которым, с учетом положений статьи 39.8 ЗК РФ, для объектов площадью до 1500 кв.м составляет 30 месяцев.

На выставленном на аукцион земельном участке возможно строительство объекта площадью 1476 кв.м, таким образом, установленный в извещении о проведении аукциона срок аренды – 2 года 6 месяцев превышает в два раза срок, установленный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 264/пр.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно указал, что организатором торгов возможная площадь застройки земельного участка определена лишь с учетом возведения одноэтажного сооружения, без учета допустимой предельной высоты здания на интересующем земельном участке. Указанные заявителем расчеты не принимают во внимание предельное количество этажей и (или) предельную высоту зданий, строений, сооружений - 50 м.

Указанное обстоятельство создает неравные условия участников закупочных процедур в зависимости от намерения возведения ими многоэтажных строительных объектов.

Антимонопольный орган, в данном случае, правомерно согласился с суждением о наличии разницы во временных затратах на строительство здания в 1 этаж, и с этажностью 7-10 этажей и выше, в связи с чем, срок договора аренды должен исчисляться организатором торгов исходя из объема застройки, который в свою очередь должен учитывать предельную высоту/этажность объекта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска о необходимости использования при определении срока аренды срок, установленный Приказом № 264/пр для объектов площадью до 1500 кв. м, без учета этажности возводимого сооружения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что приведенный ФИО1 расчет площади объекта капитального строительства как произведение площади застройки на высотность 10 м является необоснованным, подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм права.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска нарушения части 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

По изложенным в постановлении мотивам апелляционный суд признает, что суд первой инстанции правомерно поддержал решение антимонопольного органа, вынесенное в соответствии с Законом о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции не установил совокупности оснований, установленных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительными решения и предписания заинтересованного лица.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 ноября 2024 года по делу № А71-16498/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.М. Трефилова