Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-398/2025
город Иркутск
04 марта 2025 года
Дело № А10-2148/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Рудых А.И.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,
при ведении помощником судьи Слободчиковой О.А. протокола открытого судебного заседания, проводимого с использованием веб-конференции и видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Бурятия, с участием судьи Сковородина А.С., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем Дармаевой А.Б.,
при участии представителей: Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора – ФИО1 и ФИО2 (доверенности от 17.01.2025, от 03.02.2025, диплом (в судебном заседании 17.02.2025)), акционерного общества «Читаэнергосбыт» – ФИО3 (доверенность от 07.11.2023, диплом, судебное заседание 03.03.2025),
рассмотрев кассационную жалобу Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 августа 2024 года по делу № А10-2148/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2024 года по тому же делу,
установил:
акционерное общество «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, исполнитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2024 № 020/24-П, постановления об административном правонарушении от 27.03.2024 № 39/24.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2024 года, требования удовлетворены.
Служба в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоблюдение норм процессуального права, просит, решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы: все приведенные судами требования ГОСТов относятся к продолжительным испытаниям, и не применимы к разовому замеру мультиметром, проводимому потребителем; суды не учли, что законом установлен упрощенный порядок составления потребителем акта поверки (в том числе в части отсутствия требований о наличии у потребителя поверенного измерительного прибора) по сравнению с актом, составляемым поставщиком услуг; судами не дана оценка недобросовестному поведению исполнителя, который несет ответственность за непроведение профессиональной проверки качества поставляемой электроэнергии.
Служба полагает, что обществом не доказан факт оказания им в период с 24.01.2024 по 12.03.2024 услуг по поставке электроэнергии надлежащего качества.
Служба указывает на то, что судами не учтены положения гражданского законодательства и законодательства по защите прав потребителей, устанавливающие ряд преференций для потребителей, как объективно более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.
Общество в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на их несостоятельность.
Рассмотрение кассационной жалобы начато судом в составе судей Рудых А.И., Курочкиной И.А., Шелёминой М.М., отложено на 03 марта 2025 года и в связи с нахождением в очередном отпуске судьи Курочкиной И.А. в указанном составе судей определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа произведена её замена на судью Ананьину Г.В., в связи с чем рассмотрение дела начато сначала.
Служба о времени и месте судебного заседания 03.03.2025 в 11 часов извещена, по её ходатайству судом округа обеспечена возможность участия её представителей ФИО1 и ФИО2 с использованием вэб-конференции, однако в установленные дату и время корректную работу своего оборудования Службой не обеспечено, о чем сообщено по телефону, в этой связи, учитывая, что каких-либо ходатайств в канцелярию суда от Службы не поступило, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие с участием представителя общества, обеспечившего работу своего оборудования.
В судебном заседании 17.02.2025 представители Службы поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества, присутствующий в судебном заседании 03.03.2025 против доводов кассационной жалобы возразил, ссылаясь на позицию, изложенную в отзыве, просил оставить судебные акты в силе, как законные и обоснованные.
Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.
По результатам внеплановой документарной проверки соблюдения обществом требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, проведенной на основании обращения потребителя ФИО4, проживающего по адресу: <...>, Службой составлен акт от 19.03.2024 № 020/24-А и выдано предписание от 19.03.2024 № 020/24-П, которым предписано в срок до 19.04.2024 произвести перерасчет размера платы за электроэнергию в период с 24.01.2024 по 12.03.2024 указанному потребителю, в связи с необеспечением предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.
Основанием для принятия предписания послужил вывод Службы о нарушении обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, установленный на основании представленного потребителем акта измерения напряжения от 24.01.2024, согласно которому напряжение не соответствует допустимым параметрам ГОСТ 32144-2013 и составляет по фазе А-205В, фазе В-171В, фазе С-197В.
Кроме того, 19.03.2024 в отношении общества составлен протокол № 052-пр/24 об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в части нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, 27.03.2024 вынесено постановление № 39/24 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Полагая указанные предписание и постановление незаконными и необоснованными общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
Удовлетворяя требования, суды исходили из недоказанности Службой наличия обстоятельств (поставки некачественного ресурса (электроэнергии) в заявленный период перерасчета, совершения правонарушения по статье 7.23КоАП РФ), послуживших основанием для принятия оспариваемых предписания и постановления.
Суд округа оснований для отмены решения и постановления не усматривает, исходя из следующего.
К правоотношениям сторон судами правильно применены положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее – Правила № 354).
Указанные правила регулируют, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок: контроля качества предоставления коммунальных услуг, определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно пункту 10 приложения № 1 к указанным Правилам напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
В пунктах 105, 106, 107 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.
В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям, дату и время проведения проверки (пункт 108 Правил № 354). По окончании проверки составляется акт проверки (пункт 109 Правил № 354).
В соответствии с пунктом 110 (1) Правил № 354 в случае не проведения исполнителем проверки в срок, установленный в пункте 108 Правил, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг, в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы, потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых услуг в отсутствие исполнителя, который должен подписан не менее чем 2 потребителями.
Понятия измерения, поверки средств измерений, а также обязательные требования к средствам измерения, определяющим качество, оказываемых услуг по поставке какого либо ресурса, в том числе при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов, регламентированы нормами Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Закон № 102-ФЗ), одной из целей которого является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений (пункт 2 части 1 статьи 1, пункты 8, 21 статьи 2 указанного закона).
Согласно положениям статей 65, 200 и 210 АПК РФ каждое лицо, участвующее должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов и решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативных актов и обстоятельств, привлечения к административной ответственности, возлагается на государственный или административный орган, принявший оспариваемое ненормативный акт, решение.
Руководствуясь положениями указанных норм права, суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.
22.01.2024 в 12 часов 30 минут филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – «Бурятэнерго» совместно с потребителем ФИО4 (на основании его заявки), произведен замер напряжения по адресу его проживания и установлено, что уровень напряжения соответствует ГОСТ 32144-2013, о чем составлен акт измерения напряжения и нагрузок № 7 от 22.01.2024.
24.01.2024 потребителем через приложение «Читаэнергосбыт» повторно направлена заявка о несоответствии параметров качества электроэнергии по адресу его проживания, необходимости согласования даты и времени составления акта замера параметров качества электроэнергии в срок до 15 часов 25.01.2024 (заявка № КПЭ/5458), которая обществом 24.01.2024 принята, потребителю сообщено о рассмотрении его обращения в ближайшее время и направлении 24.01.2024 запроса в сетевую организацию (том 1 л.д.19 -21).
Потребитель через приложение «Читаэнергосбыт» обратился с заявлением о проведении перерасчета, указав на непредставление информации о дате и времени проверки качества услуг по заявлению от 24.01.2024 и на самостоятельное составление 24.01.2024 в 20 часов 25 минут акта измерения напряжения с участием ФИО4, ФИО5, ФИО6.
25.01.2024 в ответ на указанное обращение потребителю обществом сообщено, что направлен запрос в сетевую организацию, о результатах будет сообщено дополнительно.
Из материалов дела судами также установлено: ФИО4 28.01.2024 обратился в Службу, приложив указанные документы, одновременно заявив о принуждении общества произвести перерасчет платы с 20 часов 25 минут 24.01.2024 до момента восстановления качества электроэнергии.
На основании данного обращения Служба письмом от 29.01.2024 сообщила потребителю, что по его обращению проводится внеплановая проверка, итоги которой будут доведены до него после 19.03.2024. При этом решение о проведении указанной проверки Службой принято 15.02.2024.
На основании указанного решения Службы и её запросов, обществом организован и проведен совместно с сотрудниками филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Бурятэнерго» по адресу потребителя 12.03.2024 замер напряжения электроэнергии и установлено, что уровень напряжения соответствует ГОСТ 32144-2013 (акт от 12.03.2024 № 27), а также представлены ранее составленные акт от 22.01.2024, ответы общества потребителю на его обращения.
Оценив указанные акты в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суды установили, что какие-либо мероприятия по определению качества ресурса, поставленного обществом потребителю в период со дня поступления обращения потребителя и в срок, указанный им для осуществления перерасчёта, с даты получения обращения (28.01.2024) и до принятия оспариваемых предписания (19.03.2023), постановления (27.03.2024), составления акта проверки и протокола (19.03.2024), за исключением направления запросов – не проводились, в текстах оспариваемых актов данные факты не отражены, соответствующие доказательства в деле также отсутствуют.
Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам о недоказанности факта предоставления в течение спорного периода коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, незаконности и необоснованности в связи с этим оспариваемого предписания и вынесенного на его основании постановления о привлечении в административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
При этом суды правомерно исходили из того, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления административным органом вопрос о наличии в действиях заявителя состава правонарушения административным органом должным образом не исследовался, в связи с чем обоснованно посчитали, что недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения безусловно свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 27.03.2024 № 39/24.
Неправильного применения приведенных выше норм права к установленным в настоящем конкретном деле фактам суд округа не усматривает.
Выводы судов об установленных фактах соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении между сторонами бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.
Оценивая акт потребителя от 24.01.2024, суды, в том числе указали, что измерение качества электроэнергии осуществлено мультиметром, к которому в нарушение положений ГОСТ: 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», 32144-2013 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», 30804.4.30-2013 (IEC 61000-4- 30:2008). «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии» каких-либо сведений и информации о маркированных данных измерений в течение установленного срока измерений, о наименовании, маркировке, метрологических характеристиках и дате очередной поверки не представлено.
Довод Службы о том, что все приведенные судами требования ГОСТов не могут быть применены к акту проверки потребителя, отражающему разовый замер мультиметром качества электроэнергии (мощности), отклоняется как не опровергающий установленных судами фактов недоказанности Службой поставки обществом потребителю в спорный период электроэнергии ненадлежащего качества.
Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
В связи с изложенным обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по ходатайству лиц, участвующих в деле, его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 августа 2024 года по делу № А10-2148/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.
Председательствующий
Судьи
А.И. Рудых
Г.В. Ананьина
М.М. Шелёмина