СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-37718/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2025 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации Дзержинского района города Новосибирска ( № 07АП-2603/2025) на решение от 12.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37718/2024 (судья Власова Е.В.) по заявлению Администрации Дзержинского района города Новосибирска к обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>) об обязании исполнить предписание от 10.10.2024,
В судебном заседании принимают участие:
От заявителя: без участия,
От ответчика: ФИО1 по дов. от 26.03.2024, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Дзержинского района города Новосибирска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее –общество, ООО «НТСК», ответчик) с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от
10.10.2024 до 01.06.2025; о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. в день со 02.06.2025 до дня фактического исполнения решения суда.
Решением от 12.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что повторная выдача предписания при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом федеральным законодательством не предусмотрена.
В порядке статьи 262 АПК РФ от ООО «НТСК» поступил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие апеллянта.
Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно материалам дела, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности города Новосибирска от 19.07.2024 № 52 установлено, что участок теплосети по ул. Промышленная от ТК 1111 (ул. Промышленная, 26) до ТК 1113 (ул. Промышленная, 14) в Дзержинском районе находится в аварийном состоянии. Существует угроза жизни, здоровью и имуществу жителей многоквартирных домов по причине нарушения теплоснабжения в ближайший отопительный период.
В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с отключением большого количества потребителей тепла и срывом начала отопительного сезона на линейном объекте, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности города Новосибирска решила привлечь ООО «НТСК» к незамедлительному проведению аварийных работ по ремонту теплосети по ул. Промышленная от ТК 1111 (ул. Промышленная, 26) до ТК 1113 (ул. Промышленная, 14) в Дзержинском районе.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 29.07.2024 № 5801 введено временное прекращение движения транспортных средств с 31.07.2024 по 15.10.2024 на участке автомобильной дороги по ул. Промышленной на участке от здания № 4 до здания № 28, в связи с проведением ООО «НТСК» работ по техническому перевооружению магистральных тепловых сетей.
В соответствии с информацией о ходе выполнения вышеуказанных работ, предоставленной департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города от ООО «НТСК», следует, что на 07.08.2024 на магистральной тепловой сети Промышленной от ТК 1111 до ТК 1113 выполнена минимизация, ведутся работы по разработке грунта и демонтажу трубопровода, выполнен монтаж 60 м трубопровода. Сроки завершения технологической и строительной части - 07.10.2024, благоустройства - 07.06.2025.
В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, должностными лицами районной административно-технической инспекции администрации Дзержинского района города Новосибирска проведено выездное обследование в местах проведения земляных работ, проводимых ООО «НТСК» в целях технического перевооружения магистральной тепловой сети по адресному ориентиру: ул. Промышленная, (18).
В ходе проведенного выездного обследования выявлены следующие нарушения Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Правила): необорудова- ние места проведения земляных работ ограждением, освещением, необеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов; вынос грунта за пределы территории проведения указанных земляных работ; складирование строительных материалов, строительного мусора на газоне, участках с зелеными насаждениями и проезжей части дороги за пределами ограждений участка производства земляных работ; невосстановление в полном объеме благоустройства после проведения земляных работ (незавершение работ).
На основании выявленных нарушений обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований Правил на срок до 09 час. 00 мин. 15.10.2024.
В целях контроля исполнения предписания специалистами администрации района в 14 час. 58 мин. 15.10.2024 осуществлен выезд на территорию проведения земляных работ, в ходе которого установлено неустранение ООО «НТСК» выявленных нарушений Правил, что подтверждается актом выездного обследования от 15.10.2024 № 477во и протоколом осмотра от 15.10.2024 № 477 по с приложением в виде фототаблицы.
В связи с этим в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 190 от 22.10.2024, предусмотренном статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Должностными лицами администрации установлено, что по состоянию на 26.11.2024 нарушения Правил, допущенные ООО «НТСК» не устранены, предписание не исполнено, что подтверждается фотоматериалом от 26.11.2024.
В целях побуждения общества к своевременному исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией не соблюдена процедура, предусмотренная Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), дающая право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания – не направлено повторно предписание.
Седьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела повторно, установил следующее.
Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).
На основании части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 1); выездное обследование (пункт 2).
Статьей 75 Закона № 248-ФЗ установлено, что под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1); в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр (пункт 1 части 3); выездное обсле-
дование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4). если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8).
В соответствии с пунктом 7(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим названного пункта.
При этом в абзаце втором пункта 7(2) Постановления № 336 прямо предусмотрено, что в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В качестве предусмотренной законом меры заявителем указано на положения пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также пункт 1.3 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 266 «О Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Новосибирска».
Между тем, приведенные положения названных нормативных актов не указывают на возможность обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, в том числе с требованием, как оно сформулировано заявителем.
Ссылка суда при рассмотрении данного спора на нормы статей 198, 200, 201 АПК РФ не обоснована, однако данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения по существу.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37718/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Дзержинского района города Новосибирска – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.В. Кривошеина
Судьи Т.В. Павлюк
С.Н. Хайкина