Постановление по делу № 09АП-49783/2023 от 19.09.2023

816/2023-259717(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-49783/2023

г. Москва Дело № А40-265810/22 19 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой, судей: С.М. Мухина, В.И. Попова

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу

ТУ Росимущества по Мо

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2023 по делу № А40-265810/22,

по заявлению Московской областной таможни (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений суда и непринятии товаров, обращенных в федеральную собственность,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Московская областная таможня (заявитель, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений суда и непринятии товаров, обращенных в федеральную собственность.

Решением от 13.04.2023 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем,

апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, в Московской областной таможне на исполнении находятся нижеуказанные решения судов об обращении в федеральную собственность (признанное бесхозяйным и конфискованное), хранящегося на складах временного хранения под контролем и в регионе деятельности Московской областной таможни.

Порядок взаимодействия при организации приема-передачи отдельных категорий имущества Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), определен Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (далее - Соглашение) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства».

В целях передачи имущества, обращенного в федеральную собственность в Территориальное управление Росимущества в Московской области направляется Уведомление установленного Соглашением образца с приложением оригинально заверенной судом копии постановления (решения) суда и имеющихся документов, а также с приложением фотографий, что отражено в описи прилагаемых к уведомлению документов:

1. Постановлением Одинцовского городского суда Московской области от 31.03.2021 № 5-647/2022 имущество конфисковано и обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 18.05.2022 года № 22-12/16313 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Согласно пункту 2.2 Соглашения и пункту 5 Постановления № 1238 в Уведомлении в обязательном порядке указывается место хранения товара, в отдельной таблице сведения о товаре (наименование, характеристики, количество) согласно описанию товара в решениях суда. Кроме того, приложена подлинная копия решения суда, заверенные таможней копии акта приема-передачи на хранение, протокола изъятия, а также с приложением фотографий, что отражено в описи прилагаемых к уведомлению документов. Иные документы: разрешительные документы, сертификаты, гигиенические заключения и свидетельства, документы изготовителя (поставщика), отчет о рыночной стоимости и иные документы предоставляются только при их наличии в деле. Уведомление в Московскую областную таможню на доработку или по иным причинам не возвращалось.

Управление принятие товара в установленный срок не осуществило. Ответчик, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получил 23.05.2022. Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Росимуществом). Следовательно, с 05.07.2022 по настоящее время ТУ Росимущества в МО не исполняет решение суда.

2. Постановлением Одинцовского городского суда Московской области от 14.04.2022 № 5-587/2022 имущество конфисковано и обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Территориального

Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 10.06.2022 года № 22-12/19331 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Согласно пункту 2.2 Соглашения и пункту 5 Постановления № 1238 в Уведомлении в обязательном порядке указывается место хранения товара, в . отдельной таблице сведения о товаре (наименование, характеристики, количество) согласно описанию товара в решениях суда. Кроме того, приложена подлинная копия решения суда, заверенные таможней копии акта приема-передачи на хранение, протокола изъятия, а также с приложением фотографий, что отражено в описи прилагаемых к уведомлению документов. Иные документы: разрешительные документы, сертификаты, гигиенические заключения и свидетельства, документы изготовителя (поставщика), отчет о рыночной стоимости и иные документы предоставляются только при их наличии в деле. Уведомление в Московскую областную таможню на доработку или по иным причинам не возвращалось.

Управление принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 14.06.2022. Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Росимуществом). Следовательно, с 27.07.2022 по настоящее время ТУ Росимущества в МО не исполняет решение суда.

3. Решением Зеленоградского районного суда города Москвы от 21.04.2022 г. № 2-700/2022 имущество, длительное время не востребованное собственником, обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 29.06.2022 года № 22-12/21410 о наличии и месте нахождени имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Ответчик принятие товара в установленный срок не осуществил. ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 04.07.2022 г. Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Росимуществом). Следовательно, с 16.08.2022 по настоящее время ТУ Росимущества в МО не исполняет решение суда.

4. Постановлением Черемушкинского районного суда города Москвы от 25.01.2022 № 5-30/2022 имущество конфисковано и обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 05.07.2022 года № 22-12/22186 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного

в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Управление принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 11.07.2022 г. Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Росимуществом). Следовательно, с 23.08.2022 по настоящее время ТУ Росимущества в МО не исполняет решение суда.

5. Постановлением Черемушкинского районного суда города Москвы от 25.01.2022 № 5-27/2022 имущество конфисковано и обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Управления направлено Уведомление от 08.07.2022 года № 22-12/22748 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Управление принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 15.07.2022 г. Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Росимуществом). Следовательно, с 29.08.2022 по настоящее время ТУ Росимущества в МО не исполняет решение суда.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения таможенного органа в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Московской областной таможней требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого бездействия Управления.

Росимущество осуществляет, в том числе реализацию, переработку или уничтожение конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций; контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций (пункты 5.5, 5.47, 5.49 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Росимущество осуществляет права в качестве федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями, ранее осуществляемыми Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а также специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества".

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" на Росимущество возложены, в том числе функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче.

Пунктом 1.1. Соглашения установлены порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче имущества.

Положениями пункта 5.2 Соглашения между Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росимущества от 12.09.2011 N 01-69/37/01-20/417 установлено, что в случае невозможности разрешения возникших разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы в соответствии законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено бездействие ТУ Росимущества в МО, выразившееся в непринятии на реализацию конфискованного имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) товары обращаются в федеральную собственность на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта.

Согласно части 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Товары, уведомления о принятии которых были направлены в ТУ Росимущества в МО, обращены в доход государства решениями суда.

Городские суды Московской области вышеуказанными решениями о признании имущества бесхозяйным обязали передать имущество, обращенное в государственную собственность для дальнейшего распоряжения в Росимущество.

В соответствии с пунктом 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" (далее - Положение), имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам в установленном порядке.

В рамках Соглашения и Положения Московская областная таможня отправила в ТУ Росимущества в МО уведомления о наличии и месте нахождения обращенного в федеральную собственность имущества на основании решений судебных органов.

В соответствии с Соглашением и Положением срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п. 2.4. Соглашения, п. 8 Положения).

Срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п.

2.4 Соглашения). Однако в нарушение установленных сроков ТУ Росимущества в МО письменно не уведомило Московскую областную таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принимать имущество и подписывать акты приема-передачи.

Сведения о наличии имущества, подлежащего передаче Росимуществу направляются строго согласно образцу уведомления в Приложении N 1 к Соглашению, в котором в обязательном порядке указывается место хранения товара, в отдельной таблице сведения о товаре (наименование, характеристики, количество) согласно описанию товара в решениях суда.

Управление указывает на нарушение п. 2.2 Соглашения, а именно на то, что таможенным органом не были представлены заверенные копии решений судов с отметкой о вступлении в законную силу, явившиеся основанием для возникновения.

Между тем данный довод противоречит Соглашению.

Согласно п. 2.2 Соглашения к Уведомлению таможенным органом прилагаются оригиналы или заверенные в установленном порядке копии следующих документов по описи: устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество либо подтверждающих такое право (судебный акт, акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства, иной документ).

При этом, информация о вынесении решения находится на общедоступном сайте суда.

Таким образом, Соглашением не установлено представление копии судебного акта с отметкой о вступлении в законную силу.

Таможенным органом представлена копия судебного акта согласно п. 2.2 Соглашения заверенная таможней.

Управление не запрашивало у таможенного органа копию судебного акта, заверенную судом в установленном порядке.

Необходимо отметить, что по судебным делам о признании движимого имущества бесхозяйным в качестве заинтересованного лица выступает Росимущество.

Таким образом, в распоряжении ответчика должны быть судебные акты по всем делам о признании имущества бесхозяйным.

Доводы Управления о нарушении п. 2.2 Соглашения, а именно: таможенным органом не были представлены сведения: описание имущества и фотоматериалы, позволяющие его идентифицировать; сведения об условиях хранения и сроках годности скоропортящегося товара; сопроводительные документы на товар, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 2.2 Соглашения уведомление должно содержать сведения о наименовании, количестве и месте нахождения имущества, его описании, включающее индивидуальные признаки и параметры, с приложением фото- и (или) видеоматериалов, которые позволяют отличить рассматриваемое имущество от иных, в том числе подобных, предметов.

В материалы дела таможенным органом представлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность с приложением необходимых документов.

Согласно п. 2.2 Соглашения запрос дополнительных документов и сведений у таможенного органа не может являться основанием для отказа в приеме имущества и продления сроков его приема. В Московскую областную таможню запросы дополнительных документов и возвраты уведомлений на доработку в течение 20212022 годов не поступали.

Указание Управления на необходимость установления наличия и места нахождения имущества не обосновано, так как место нахождения имущества отражено в уведомлениях и в актах приема-передачи имущества на ответственное хранение на

склад, в обязательном порядке прилагаемых к уведомлению, что также указано в описи приложенных к Уведомлению документов.

Согласно разделу 5 Соглашения ежеквартально проводятся сверки данных по имуществу, подлежащему передаче (по направленным уведомлениям). МОТ в установленные сроки направляет заполненную со своей стороны таблицу. От Управления заполненные и подписанные сверки поступают со значительным нарушением сроков, так сверка за 4 квартал 2021 года (в которой фигурируют все указанные в исковом заявлении уведомления) поступила в таможню лишь 10.03.2022 с незаполненными графами (N 18, 19) и без записи о возврате уведомления с указанием причин (пункт 5.5 Соглашения).

Причин для непринятия имущества материалы дела не содержат..

Товары, обращенные судом в государственную собственность не были приняты ТУ Росимущества в МО в установленном законодательством порядке и продолжают до настоящего времени храниться на складах временного хранения (далее - СВХ) в регионе Московской областной таможни, вследствие чего складские помещения в регионе деятельности Московской областной таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения товара, обращенного в собственность Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, такое необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность СВХ, что может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое бездействие Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке, принять товары, обращенные в федеральную собственность:

1. Постановлением Одинцовского городского суда Московской области от 31.03.2021 № 5-647/2022;

2. Постановлением Одинцовского городского суда Московской области от 14.04.2022 № 5-587/2022;

3. Решением Зеленоградского районного суда города Москвы от 21.04.2022 г. № 2-700/2022;

4. Постановлением Черемушкинского районного суда города Москвы от 25.01.2022 № 5-30/2022;

5. Постановлением Черемушкинского районного суда города Москвы от 25.01.2022 № 5-27/2022.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.04.2023 по делу № А40-265810/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: С.М. Мухин

В.И. Попов