1.56/2023-37353(2)

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Псков Дело № А52-4122/2023 27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН<***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, <...>, помещ. 1007, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика: ФИО1 - директор ООО «Текспроект»,

установил:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текспроект» (далее – ответчик, ООО «Текспроект», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил позицию с приложением постановлений по делам об административных правонарушениях о привлечении общества к ответственности.

Директор общества в судебном заседании признал вину в полном объёме, указывая, что в настоящий момент не Общество не имеет финансовой возможности исполнить назначенное ему наказание, просит предоставить отсрочку оплаты штрафа, в случает назначения такового.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 на основании решения Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 25.05.2023 № 208 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 06.04.2023 № 1 по объекту капитального строительства «5-ти этажный 45-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» по адресу: Псковская обл., г. Псков, ул. Петровская, д. 4Б (далее - объект).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства от 06.04.2023 № 1 (далее - предписание) выдано Комитетом застройщику объекта - ООО «Текспроект» на основании акта выездной проверки от 06.04.2023 № 59. Срок исполнения предписания 01.05.2023.

Застройщику - ООО «Текспроект» предписывалось в срок до 01.05.2023 устранить выявленные нарушения частей 3, 6, 7 статьи 52, частей 2, 4 статьи 52.1, частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 6 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7, а именно: привести в соответствие технико-экономические показатели объекта (квартирографию объекта) и материал трубопроводов системы отопления требованиям проектной документации, представить в Комитет общий журнал работ, журнал сварочных работ и журнал бетонных работ, проект производства работ, актуальные технические условия (договоры технологического присоединения).

Акт проверки от 06.04.2023 № 59 и предписание от 06.04.2023 № 1 были направлены 11.04.2023 на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект» (Email: teksproject@yandex.ru), сведения о наличие которой размещены застройщиком в проектной декларации по объекту на сайте Единой информационной системы жилищного строительства на платформе Наш.Дом.РФ.

Извещение об исполнении предписания в установленный срок либо ходатайство о продлении срока исполнения предписания в Комитет не поступало.

В связи с истечением срока исполнения предписания Комитетом было утверждено Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2023 № 208, согласованное с прокуратурой Псковской области от 26.05.2023 № ЕРКНМ-7-324-23 и направлено 01.06.2023 на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект» (Email: teksproject@yandex.ru).

По результатам проверки составлен акт от 05.06.2023 № 114, в котором зафиксировано неисполнение предписания от 06.04.2023 № 1.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Письмом Комитета от 09.06.2023 № РК-11-1743 ООО «Текспроект» уведомлено о необходимости прибытия в Комитет к 14:30 13.01.2022 уполномоченного лица для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ. К письму прилагается акт проверки от 28.12.2021 № 294.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.06.2023 № РК-11-1743 направлено 09.06.2023 на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект» (Email: teksproject@yandex.ru).

Частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Для составления протокола об административном правонарушении уполномоченное лицо ООО «Текспроект» не явилось. О времени и месте составления протокола ООО «Текспроект» уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Комитета ФИО2 в отношении застройщика ООО «Текспроект» составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 № АПН 72-03-086/2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного

вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка

на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, кроме того, ответчик признал вину в полном объёме, о чём имеется письменное заявление.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что постановлениями по делам об административных правонарушения № АПН72-03-046/2023 от 20.04.2023 и № АПН72-03-104/2023 от 13.07.2023, директор Общества, а также Общество были привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих ответственность (повторное совершение правонарушения), и вместе с тем отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере50 000 рублей.

Кроме того, Обществом было заявлено ходатайство» об отсрочке исполнения наказания на срок шесть месяцев.

Согласно части 1 статьи 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 N 467-О, АПК РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имущественное положение должника свидетельствует о затруднительности исполнения судебного акта и наличии оснований для предоставления отсрочки его исполнения до 26 января 2024 года.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, <...>, помещ. 1007, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Текспроект» об отсрочке исполнения наказания на срок шесть месяцев удовлетворить.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Текспроект» отсрочку исполнения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей до 26 января 2024 года.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее дня истечения срока отсрочки по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р\с <***> в Отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г Псков, БИК 015805002, л/с <***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области), КБК 86911601193010000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 8:09:00

Кому выдана Алиева Светлана Игоревна