Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23788/2025

г. Краснодар 04 августа 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ГБУЗ «Городская поликлиника №3 города Новороссийска», ИНН <***>

к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в лице отделения по Краснодарскому краю, г. Краснодар, ИНН <***>

о признании недействительным решения от 20.02.2025 № 2/3,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Городская поликлиника №3 города Новороссийска» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) от 20.02.2025 № 2/3 о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 87 145 руб.

Определением от 24.04.2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение направлено в адрес сторон по юридическому адресу.

Заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом, представило отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

23.06.2025г. вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

02.07.2025г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

В связи с нахождением судьи Мигулиной Д.А. в отпуске мотивированное решение изготовлено после выхода из отпуска, поскольку положениями главы 29 АПК РФ не предусмотрено составление мотивированного решения в порядке взаимозаменяемости другим судьей на основании статьи 18 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ГБУЗ «Городская поликлиника №3 города Новороссийска» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1032309081551.

Как следует из материалов дела, отделом проверок ОСФР по Краснодарскому краю в отношении общества проведена камеральная проверка (акт от 21.01.2025 № 1) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, принято решение № 2/3 от 20.02.2025г. предложить ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» г. Новороссийска Министерства здравоохранения Краснодарского края возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.23г. по 31.12.23г. в размере 93 275,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 предусмотрены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, вместе с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту - «Постановление № 2568»).

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Специальная социальная выплата медицинским работникам, исходя из положений действующего законодательства, является социальным пособием и не является частью заработной платы.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту - «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, установлен порядок определения размера специальной социальной выплаты работнику.

Согласно указанному порядку при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Таким образом, для определения нормы рабочего времени с целью определения размера специальной социальной выплаты, необходимо руководствоваться нормой рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю проведена проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций, в ходе которой выявлено следующее.

1. Неверно указана норма рабочего времени в связи с применением сокращенной продолжительности рабочего времени для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

ФИО1 — врача ультразвуковой диагностики;

ФИО2 — врача невролога;

ФИО3 — врача травматолога-ортопеда;

ФИО4 — врача-оториноларинголога;

ФИО5 — врача-терапевта, врача эндокринолога;

Шалгхин Маэер Хаммуд — врача-хирурга.

Указанным медицинским работникам Заявителем установлена 33-часовая рабочая неделя, реестры сведений направлялись с учетом нормы рабочего времени при сокращенной рабочей неделе (33 часа).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3;

24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Однако, поскольку перечисленные выше медицинские работники не включены в перечни должностей приложений № 1, 2, 3, установленных Постановлением № 101, расчет выплат был произведен фондом, исходя из положений статьей 350 ТК РФ и пункта 3 Постановления № 2568, согласно которым для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю.

Таким образом, учитывая, что специальная социальная выплата является не заработной платой, а мерой социальной поддержки медицинских работников, расчет выплат должен производиться согласно Порядку определения размера социальной выплаты, установленного Постановлением № 2568. При этом какие-либо законные основания для расширительного толкования данной нормы действующим законодательством не предусмотрены.

Таким образом, сумма излишне понесенных расходов составила 87 145 руб.

В отношении медицинских работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 установлено, что в соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 врачам, которые ведут исключительно амбулаторный прием больных, установлена рабочая неделя продолжительностью 33 часа.

В письменных возражениях страхователь ссылается на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития № 541н от 23.07.2010 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»; полагает, что проведение диспансеризации здоровым и больным, осуществление первичной профилактики в группах высокого риска» и др., противоречит понятию «исключительно амбулаторный прием больных».

Однако в ходе проверки фондом было установлено, что врач-невролог, врач-травматолог-ортопед, врач-оториноларинголог, врач-эндокринолог и врач-хирург помимо амбулаторного приема больных, часть своего рабочего времени уделяют санитарно-просветительной и профилактической работе, следовательно, они не относятся к категории врачей, которым установлена рабочая неделя продолжительностью 33 часа.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными страхователем должностными инструкциями указанных врачей.

Что касается выплат врачу ультразвуковой диагностики ФИО1, фонд отмечает, что ультразвуковая диагностика и эндоскопия являются методами исследования внутренних органов, осуществляемые по назначению врача-специалиста с целью подтверждения (уточнения) или снятия предварительного диагноза, установленного врачом-специалистом. Таким образом, врач ультразвуковой диагностики не может осуществлять исключительно амбулаторный прием больных; в связи с чем для врача ультразвуковой диагностики устанавливается рабочая неделя продолжительностью 39 часов.

Трудовым договором № 41 от 05.09.2011, заключенным между МБУ «Городская поликлиника № 3» и врачом-хирургом ФИО6, установлен режим рабочего времени в размере 7 часов 48 минут, что соответствует 39 часовой рабочей неделе, что также подтверждает необоснованность назначения специальной социальной выплаты врачу-хирургу из расчета нормы рабочего времени, установленной при 33-часовой рабочей неделе.

В возражениях к Акту проверки № 1 от 21.01.2025 Заявитель, ссылаясь на часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», указывает, что первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения, в связи с чем проведение профилактических осмотров, санитарно-просветительной работы в амбулаторных условиях также следует квалифицировать как амбулаторный прием.

Вместе с тем первичная медико-санитарная помощь может предоставляться гражданам как в амбулаторных условиях, так и в условиях дневного стационара, а также в плановой и в неотложной формах.

Амбулаторно-поликлиническая помощь как наиболее востребованный вид медицинской помощи оказывается врачами-специалистами первичного звена здравоохранения в условиях амбулаторно-поликлинического учреждения. Врач такого учреждения определяет показания и объём необходимых диагностических исследований для уточнения диагноза, осуществляет отбор пациентов, нуждающихся в высокотехнологичных видах лечения, проводит лечение и реабилитацию согласно индивидуальному плану лечебно-оздоровительных мероприятий.

Таким образом, первичная медико-санитарная помощь охватывает более широкий спектр медицинских услуг, в то время как амбулаторно-поликлиническая помощь фокусируется на определённых задачах, которые выполняются в рамках первичного звена здравоохранения.

В соответствии с пунктом 10 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 20.02.2025 № 2/3 о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 87 145 руб. является законным и обоснованным.

В соответствии с 1 статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Мигулина Д.А.