Решение по делу № А72-13921/2024 от 24.01.2025 | АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-13921/2024

24.01.2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала Ульяновские распределительные сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

об оспаривании постановления от 18.10.2024 №62 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-514/2024 и Представления от 18.10.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии:

от заявителей – ФИО1, паспорт, доверенность №Д/22-349 от 15.07.2022, диплом К №21555;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 05.08.2024, диплом регистрационный номер 07.07.2018;

от третьего лица – ФИО3, паспорт, доверенность №17 от 17.04.2024, диплом ВСГ 0212319.

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала Ульяновские распределительные сети» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18.10.2024 №62 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-514/2024 и Представления от 18.10.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в отношении ПАО «Россети Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 05.11.2024 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп».

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «Россети Волга» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12).

ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в Раздел I «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» приказом № 237-э от 27.06.2008.

14.05.2024 в адрес ПАО «Россети Волга» посредством сайта «Россети портал электросетевых услуг», расположенного в сети интернет по адресу: https://портал-тп.рф/, от смежной сетевой организации ООО «Энергопромгрупп», в связи с заключением последней договора аренды объектов электроэнергетики, поступило заявление на переоформление ранее выданных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств в отношении объекта электросетевого хозяйства - кабельной линии №25 ПС 110/10 кВ ПОШ по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, с приложением всех необходимых документов. Заявка зарегистрирована под номером 10778900.

Письмом от 19.07.2024 исх. №МРб/120/102/1631 ПАО «Россети Волга» - Ульяновские распределительные сети» сообщило, что отсутствуют законные основания для рассмотрения и удовлетворения вышеуказанного заявления на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении. В обоснование решения ПАО «Россети Волга» указало на отсутствие у заявленной кабельной линии 10 кВ статуса энергопринимающего устройства.

19.07.2024 заявке ООО «ЭПГ» в личном кабинете на портале - тп.рф присвоен статус «Заявка аннулирована» и присоединено указанное письмо от 19.07.2024.

05.08.2024 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО «Энергопромгрупп» (вх. от 05.08.2024 №5416-ЭП/24) о нарушении ПАО «Россети Волга» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Должностным лицом Управления 08.08.2024 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №073/04/9.21-514/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках рассмотрения заявления ООО «Энергопромгрупп» и дела об административном правонарушении № 073/04/9.21-514/2024 административный орган пришел к выводу, что ПАО «Россети Волга» неправомерно отказалось рассмотреть и восстановить (переоформить) документы о технологическом присоединении в отношении ранее присоединенных в надлежащем порядке объектов электроэнергетики по заявке ООО «Энергопромгрупп» от 14.05.2024.

Усмотрев в действиях Общества при проведении административного расследования признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 04.09.2024 составило в отношении него протокол № 133 об административном правонарушении и 18.10.2024 вынесло постановление №62 по делу №073/04/9.21-514/2024 о привлечении Общества ПАО «Россетти Волга» по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

18.10.2024 Обществу выдано представление об обязании принять меры по устранению условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что к заявлению на переоформление документов был приложен договор аренды № 3/23-23 от 19.07.2023г. по которому арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование лишь линию электропередачи ЛЭП-10 -кВ, отходящую от ячейки №25 ПС ПО кВ ПОШ. Указанная в заявлении на переоформление документов технологического присоединения линия электропередачи ЛЭП-10 кВ не является энергопринимающим устройством. ПАО «Россети Волга» полагает, что Правила ТП разделяют понятия «энергопринимающие устройства потребителей» и «объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям». Поэтому некорректно произвольно подменять одни указанные в нормах объекты другими.

Также заявитель указывает, что Управление необоснованно не приняло во внимание довод ПАО «Россети Волга» о том, что представленный заявителем в сетевуюорганизацию договор аренды № 3/23-23 от 19.07.2023 г. не соответствуеттребованиям законодательства, так как данный договор не содержит отметок опроведенной государственной регистрации. При рассмотрении административного дела информация о государственной регистрации договора была представлена ООО«Энергопромгрупп» в УФАС по Ульяновской области, однако это не опровергаеттого, что при подаче заявки представленный договор аренды не содержал отметок опроведенной государственной регистрации. Представленная заявителем при подаче заявки копия договора аренды не содержала соответствующей отметки о государственной регистрации, следовательно, ООО «Энергопромгрупп», не выполнило надлежащим образом обязанность, установленную п. 62 Правил ТП.

Кроме того, Общество указывает, что административный орган необоснованно не принял во внимание, что ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп» являются смежными сетевыми организациями и взаимоотношения между ними по вопросупереоформления документов о технологическом присоединении объектов в связи сосменой владельца подлежат регулированию соответствующим соглашением сторонв силу пункта 58 Правил ТП. В связи с этим в адрес ООО «Энергопромгрупп» было направлено письмо №МР6/120/401/100/730 от 15.05.2024 о временном приостановлении работы по заявке №УРС00002130 от 14.05.2024 в целях разработки данного соглашения. При подготовке соглашения и детальном рассмотрении представленных к заявлению о переоформлении документов, оформить соответствующее пункту 58 Правил ТП соглашение не представилось возможным по причине отсутствия у заявителя энергопринимающих устройств, и как следствие, невозможности определения их максимальной мощности.

По утверждению заявителя, письмо № МР6/120/401/100/730 от 15.05.2024 о временном приостановлении работы по заявке ЖУРС00002130 от 14.05.2024 было размещено в личном кабинете ООО «ЭПГ» 15.05.2024 г. (10:56),что подтверждается информацией на сайте ПАО «Россети Волга» «Порталэлектросетевых услуг». Данный сайт был продемонстрирован при рассмотрениидела представителем ПАО «Россети Волга». Отсутствие возможности увидеть вличном кабинете ООО «ЭПГ» дату размещения указанного письма не являетсядоказательством того, что оно было размещено в иное время.

Обратившееся в УФАС по Ульяновской области с жалобой на действияПАО «Россети Волга» ООО «Энергопромгрупп», по мнению заявителя, не исполнило свои обязанности по оформлению и предоставлению документов.Напротив, ПАО «Россети Волга» правомерно приостановило рассмотрение заявкиООО «Энергопромгрупп» от 14.05.2024г., а впоследствии и аннулировало ее, поскольку недостающие сведения и документы от ООО «Энергопромгрупп» так и не поступили. Таким образом, между сторонами возник по сути гражданско-правовой спор,который не подлежал рассмотрению в рамках административного производства. Вданном административном деле УФАС по Ульяновской области фактическирассматривает гражданско-правовой спор, разрешая возникшие между двумяучастниками разногласия путем понуждения одного участника гражданскогодоговора с помощью публично-правовых средств к желаемому для другогоучастника поведению, чем превышает свои полномочия.

Ответчик считает оспариваемое постановление и представление законным и обоснованным, указывает следующее.

Позиция ответчика:

Довод ПАО «Россети Волга» о том, что линия электропередачи ЛЭП-10 кВ не является энергопринимающим устройством, отклоняется поскольку кабельные линии электропередачи представляют самостоятельный объект электросетевого хозяйства, выполняющий конкретную функцию в процессе передачи электроэнергии.

Довод ПАО «Россети Волга» о том, что представленный ООО «ЭПГ» договор аренды №3/23-23 от 19.07.23 не соответствует требованиям законодательства, так как данный договор отметок о проведенной государственной регистрации не содержит, и из-за отсутствия таковой не может считаться заключенным, не принимается. Согласно ч.2 ст.651 ГК РФ договор аренды №3/23-23 от 19.09.2023 зарегистрирован 17.08.2023 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, номер государственной регистрации 73:24:010601:1132- 73/049/2023-7. Кроме того, данная причина не указывалась в письме от 19.07.2024 в качестве основания непереоформления документов о технологическом присоединении.

Довод ПАО «Россети Волга» о том, что поскольку ООО «Энергопромгрупп» и ПАО «Россети Волга» являются смежными сетевыми организациями, то взаимоотношения между ними по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении объектов в связи со сменой владельца подлежат регулированию соответствующим соглашением сторон в силу пункта 58 Правил №861, отклоняется; указанная причина не являлась основанием для направления письма от 19.07.2024 и аннулирования заявки.

Согласно письменным пояснениям ООО «Энергопромгрупп» от 19.09.2024 вх. №6555-ЭП/24 с момента регистрации заявки №10778900 в личном кабинете ООО «ЭПГ» на сайте портал- тп.рф 14.05.2024 (заявке присвоен статус «В работе») до 19.07.2024 - дата аннулирования заявки (статус заявки «Аннулировано») ООО «ЭПГ» не получало от Филиала ПАО «Россети Волга» Барышское производственное отделение письмо от 15.05.2024 №МР/12/4014/100/730, ни посредством электронной почты, ни на бумажном носителе. В указанный период статус заявки №10778900 «В работе» не менялся на статус «Заявка отложена, получение недостающих сведений».

В настоящее время в личном кабинете ООО «ЭПГ» сайта портал-тп.рф, во вкладке «заявка №10778900» размещено вышеупомянутое письмо ПАО «Россети Волга» от 15.05.2024. Установить дату размещения указанного письма в личном кабинете ООО «ЭПГ» не представляется возможным, так как администратором сайта является ПАО «Россети Волга».

16.10.2024 при рассмотрении дела исследовались личные кабинеты ООО «ЭПГ» и ПАО «Россети Волга», в связи с которым представителями обществ по доверенности даны пояснения об отражении тех или иных действий.

В личном кабинете ООО «ЭПГ» статус заявки от 14.05.2014 №10778900 на 16.10.2024 указан как заявка «аннулирована», приложен документ письмо от 19.07.2024 №МР6/120/102/1631. При этом во вкладке «Исполнение заявки» видно, что также приложен файл- письмо Барышского производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга»-«Ульяновские распределительные сети» от 15.05.2024 №МР6/120/401/100/730, но не видно даты размещения письма.

В личном кабинете ПАО «Россети Волга» по заявке от 14.05.2024 №10778900 отображается 3 статуса заявки: 1- 14.05.2024 «заявка поступила»; 2-15.05.2024 «заявка отложена, получение недостающих сведений»; 3-19.07.2024 «заявка аннулирована».

Таким образом, ПАО «Россети Волга» аннулировало заявку от 14.05.2014 №10778900 письмом от 19.07.2024 исх. №МР6/120/102/1631, сообщив, что отсутствуют законные основания для рассмотрения и удовлетворения вышеуказанного заявления на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении. В обоснование решения об аннулировании заявки ПАО «Россети Волга» указало только на отсутствие у заявленной кабельной линии 10 кВ статуса энергопринимающего устройства.

Таким образом, ПАО «Россети Волга» неправомерно отказалось рассмотреть и восстановить (переоформить) документы о технологическом присоединении в отношении ранее присоединенных в надлежащем порядке объектов электроэнергетики по заявке ООО «Энергопромгрупп» от 14.05.2024; обществом нарушена процедура переоформления, урегулированная разделом VIII Правил №861, а нарушение указанных правил образует состав, запрещенный статьей 9.21 КоАП РФ

Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» поддерживает позицию ответчика. Указывает, что ООО «ЭПГ» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории Ульяновской области. На основании договора аренды от 19.07.2023 № 3/23-23, заключённого между ООО «ЭнергопромГРУПП» (арендодателем) и ООО «ЭПГ» (арендатором), последнему принадлежит право владения и пользования объектами электроэнергетики, предназначенными для передачи (распределения) электрической энергии (мощности) и осуществления технологического присоединения, в том числе кабельная линия электропередачи 10 кВ, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, точка присоединения: ячейка № 25 ПС 110/10 кВ ПОШ.

Договор аренды № 2/23-23 от 19.07.2023 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, номер государственной регистрации 73:24:010601:1132-73/049/2023-7. Объект электроэнергетики — кабельная линия электропередачи 10 кВ, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, точка присоединения: ячейка № 25 ПС 110/10 кВ ПОШ, имеет надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Волга», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 4 от 28.12.2022, оформленным между предыдущим владельцем — ООО «Волгаэнерго» и ПАО «Россети Волга».

Кабельная линия электропередачи представляет собой отдельный объект электросетевого хозяйства, который выполняет свою функцию в процессе передачи электроэнергии. Доводы ПАО «Россети Волга» о несоответствии договора аренды № 3/23-23 от 19 сентября 2023 года требованиям законодательства, как основание для отклонения заявки, является безосновательным, поскольку указанный договор аренды был зарегистрирован сторонами в установленном законодательством порядке.

ООО «ЭПГ» не получало письмо ПАО «Россети Волга» №МР6/120/401/100/730 от 15.05.2024 о временном приостановлении работы по заявке № УРС00002130 от 14.05.2024 ни по электронной почте, ни на бумажном носителе. Соглашение в адрес ООО «ЭПГ» также не поступало, В этот период статус заявки № 10778900 не изменился на «заявка отложена» или «недостающие сведения».

19.07.2024 статус заявки «Аннулирована», приложено письмо ПАО «Россети Волга» от 19 июля 2024 года исх. № МРЗ/120/102/1631, которым Сетевая организация аннулирует заявку сославшись на отсутствие законных оснований для рассмотрения и удовлетворения указанного заявления о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

В обоснование своего решения об аннулировании заявки ПАО «Россети Волга» указало на отсутствие у заявленной кабельной линии 10 кВ статуса энергопринимающего устройства. Таким образом, по мнению третьего лица, из действий ПАО «Россети Волга» усматривается злоупотребление правом, так как, имея возможность исполнить заявку ООО «ЭПГ» от 14 мая 2024 года, сетевая организация не приняла её в работу, тем самым нарушив нормы Правил № 861, а также права и законные интересы ООО «ЭПГ». Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области всесторонне и полно рассмотрело все обстоятельства дела об административном правонарушении № 073/04/9.21-514/2024. Установив в действиях ПАО «Россети Волга» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, антимонопольный орган назначил административное наказание в рамках действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является субъект естественной монополии на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россетти Волга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям, выступает субъектом естественной монополии.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила технологического присоединения).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанной статьей Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно п.2 Правил №861 «документы о технологическом присоединении" -документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с ч.4 ст.26 Закона «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Пункт 69 Правил №861 устанавливает, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае 14.05.2024 ООО «ЭПГ», в связи с заключением договора аренды объектов электроэнергетики от 19.07.2023, направило в адрес ПАО «Россети Волга» посредством сайта «Россети портал электросетевых услуг», расположенного в сети интернет по адресу: https://портал-тп.рф/, заявление на восстановление (переоформление) ранее выданных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в отношении объекта электросетевого хозяйства- кабельной линии №25 ПС 110/10 кВ ПОШ по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, с приложением всех необходимых документов, в том числе - акта об осуществлении технологического присоединения от 28.12.2022 тех же объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), подписанного ПАО «Россети Волга» с прежним собственником кабельной линии ПС 110/10 кВ ПОШ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с п. 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетика РФ от 08.07.2002 №204 (далее- Правила №204), под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

В соответствии с пунктом 1 Правил к энергопринимающим устройствам по тексту данных Правил отнесены: энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, объекты по производству электрической энергии, в том числе объекты микрогенерации, а также объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие: сетевым организациям и иным лицам.

Исходя из перечисленных в нормативных документах понятий, суд полностью поддерживает доводы антимонопольного органа, что по смыслу п.69 Правил №861 объект электросетевого хозяйства - кабельная линия ПС 110/10 кВ ПОШ – относится к энергопринимающим устройствам, ранее присоединенным к сетям ПАО «Россети Волга», которая в силу п.69 Правил обязана была не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдать ООО «ЭПГ», обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, поскольку повторное присоединение прямо противоречит требованиям Закона №35-ФЗ, в соответствии с которым технологическое присоединение носит однократный характер.

Управлением в ходе рассмотрения административного дела было установлено, что представленный ООО «ЭПГ» договор аренды №3/23-23 от 19.07.23 зарегистрирован 17.08.2023 в ЕГРН, номер государственной регистрации 73:24:010601:1132- 73/049/2023-7. Кроме того, данная причина не указывалась в письме от 19.07.2024 в качестве основания отказа в переоформлении документов о технологическом присоединении.

Иные доводы заявителя также правомерно отклонены ответчиком, поскольку в обоснование решения от 19.07.2024 об аннулировании заявки ПАО «Россети Волга» указало только на отсутствие у заявленной кабельной линии 10 кВ статуса энергопринимающего устройства; сведения о приостановлении рассмотрения заявки третьего лица 15.05.2024 не подтверждены, поскольку такая информация в адрес обратившегося с заявкой ООО «ЭПГ» сетевой организацией1 не направлена, доказательств не представлено ни в адрес антимонопольного органа, ни в адрес суда.

Таким образом, ПАО «Россети Волга» нарушена процедура переоформления документов, урегулированная разделом VIII Правил №861.

Факт выявленных в деятельности Общества как субъекта естественной монополии нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии ПАО «Россетти Волга» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (учитывая ранее привлечение Общества к административной ответственности постановлением №74 от 28.12.2023 с назначением штрафа по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ).

Таким образом, ПАО «Россети Волга» в течение одного года совершено повторное административное правонарушение. Общество по сведениям Картотеки арбитражных дел неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа Обществом не представлено и судом не усматривается.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – в размере 600 000 руб.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Согласно положениям части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

В данном случае административный орган, установив в действиях общества состав административного правонарушения, вынес оспариваемое представление в целях пресечения выявленного правонарушения, а также устранения причин возможного совершения правонарушений в будущем, то есть в целях предупреждения совершения заявителем новых правонарушений, что не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу вышеизложенного, постановление от 18.10.2024 №62 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-514/2024, и Представления от 18.10.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются законными и обоснованными, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях Публичного акционерного общества "Россети Волга" (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А.Овсяникова