230/2023-304600(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-25736/2023 09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Прокуратуры Кировского района,

заинтересованные лица:

Индивидуальный предприниматель ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Кировского района г. Саратова (далее - заявитель, уполномоченный орган, Прокуратура) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя подержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой, на основании пункта 3 Плана работы Прокуратуры Кировского района г. Саратова на второе полугодие 2023 года о проведении проверки соблюдения действующего законодательства частными детскими садами и развивающими центрами, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании частным детским садом «Егоза», расположенным по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Саратов, ул. им. Лисина С.П., д. 16А, пом. 5 осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Липатова Ольга Владимировна на основании договора аренды от 10.04.2023 (ИНН 645319888423 ОГРНИП: 322645700017442).

В п. 3.1 договора аренды от 10.04.2023, заключенного между ФИО3 и ИП ФИО1, указано, что арендодатель передает помещение арендатору для организации детского сада, оказывающего услуги по присмотру и уходу за детьми.

В ходе проверки установлено, что деятельность ИП ФИО1 является образовательной и подлежит лицензированию в установленном порядке (часть 1 статья 91 Федерального закона № 273-ФЗ).

При этом, лицензия на осуществление образовательной деятельности, по адресу: <...>, у ИП ФИО1 отсутствует.

Прокуратура пришла к выводу, что действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании выявленного нарушения по осуществлению образовательной деятельности без лицензии, и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова 29.09.2023 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, для которой необходимо специальное разрешение (лицензия).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействия), в результате которых предпринимательская деятельность ведется без специального разрешения (лицензии).

Субъектами указанного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона о лицензировании закреплено понятие лицензии - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о

лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Таким образом, в случае привлечения индивидуальным предпринимателем педагогических работников, образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно справке о результатах проверки министерства образования Саратовской области анализ информации, размещенной на сайте Учреждения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (https://egozasad.ru/), позволяет сделать вывод о наличии признаков образовательной деятельности по реализации программы дошкольного образования.

Так, на сайте Учреждения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (https://egozasad.ru/) в разделе «Программы» содержится информация о реализуемой собственной образовательной программе «От рождения до школы», дополнительных занятиях (в том числе вокальных и занятиях с логопедом), в разделе «Воспитатели» содержится информация о наличии в Учреждении воспитателя ФИО4 и заместителя руководителя и по совместительству музыкального руководителя ФИО5

В ходе осмотра помещений установлено, что в фойе Учреждения располагается режим занятий и режим дня для несовершеннолетних, в которые входит: «подготовка к занятиям, занятия в кружках, музыкальные занятия, развитие речи, физическая культура».

По результатам анализа представленных ИП ФИО1 документов Учреждения, установлено следующее.

В договорах «возмездного оказания услуг по присмотру и уходу за ребенком», заключенных между ИП ФИО1 и родителями (законными представителями) несовершеннолетних, п. 2.3.4. определено: «Иметь комплект одежды, сменную обувь и форму для занятий Ребенком физкультурой».

Кроме того в ходе проверки ИП ФИО1 была представлена рабочая программа музыкального руководителя Учреждения для детей дошкольного возраста (2-5

лет), а также должностная инструкция воспитателя Учреждения, в соответствии с п. 2.1 которой в функции воспитателя входят: «воспитание детей в соответствии с их возрастными потребностями», «проведение развивающих занятий в соответствии с методиками, программами и планами».

Установлен, факт привлечения к трудовой деятельности педагогических работников – воспитателей (2 штатные единицы), что подтверждается трудовым договором от 1 августа 2023 года, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО6 и трудовым договором от 1 августа 2023 года, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО4.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 года № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должности «Воспитатель», «Музыкальный руководитель», отнесены к должности педагогических работников.

Согласно пункту 5 Приказа Минпросвещения России от 27 июля 2022 года № 629 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» описанная деятельность идентифицируется как образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ, направленных на обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического воспитания обучающихся; формирование и развитие творческих способностей обучающихся; удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии и физическом совершенствовании; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени обучающихся; адаптацию обучающихся к жизни в обществе; профессиональную ориентацию обучающихся; выявление, развитие и поддержку обучающихся, проявивших выдающиеся способности; удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Проверкой установлено, что деятельность частного детского сада «Егоза» ИП ФИО1 соответствует указанным выше направлениям и является образовательной деятельностью, подлежащей лицензированию в установленном законом порядке.

В связи с выявленными обстоятельствами и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова, в присутствии ИП ФИО1, 29.09.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ИП ФИО1 с нарушениями согласилась.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Уполномоченным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица, требования заявлены к надлежащему субъекту административной ответственности.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 28.1, части 2 статьи 28.4 и статьи 28.8 КоАП РФ следует, что процессуальное значение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении является одинаковым.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.4, 28.5 КоАП РФ при составлении постановления об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые (доказательств обратного суду не представлено), признано нарушителем, ИП ФИО1 с 10.03.2022 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 25.02.2022, к административной ответственности, предусмотренной

частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова