Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-20314/2024

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей С.В. Понуровской, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Cпортивная звезда»,

апелляционное производство № 05АП-1242/2025

на решение от 10.02.2025

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-20314/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Cпортивная звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 26.07.2024 № 13.2-9-4463, об обязании,

при участии: от Администрации Находкинского г.о.: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 08.12.2023, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 120-ДФ), паспорт;

от ООО «Cпортивная звезда»: представитель ФИО2 по доверенности от 09.11.2024, сроком действия 1 год, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Cпортивная звезда» (далее - общество, заявитель, ООО «Cпортивная звезда») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 26.07.2024 № 13.2-9-4463; об обязании в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда направить в адрес ООО «Спортивная звезда» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 10.02.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что арендуемый заявителем земельный участок соответствовал требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, и предъявляемым к земельным участкам, подлежащим продаже без проведения торгов. Ссылается на то, что условия, предусмотренные подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, для предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов заявителем были соблюдены.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела, администрации Находкинского городского округа (далее – администрация) выразила несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Представитель ООО «Cпортивная звезда» поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель Администрации Находкинского г.о. на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

ООО «Спортивная Звезда» в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей от 17.06.2024 по договору аренды земельного участка от 28.05.2024 № 5378-24 является правообладателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Находкинский городской округ, <...>. Разрешенное использование земельного участка: отдых (рекреация).

С целью реализации права, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, 16.07.2024 ООО «Спортивная звезда» обратилось в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением в предоставлении в собственность данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 16.07.2024 Администрацией Находкинского городского округа принято решение № 13.2-9-4463 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238 без проведения торгов на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по мотиву того, что земельный участок является общественным местом, то есть территорией общего пользования.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент подачи заявления в Администрацию, в 2022 и в 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такое право реализовано - подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в частности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных (в том числе) для отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно подпункту «в» пункта 1 названного Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Положениями части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая обществу письмом от 26.07.2024 №13.2-9-4463 в предоставлении земельного участка, администрация сослалась на пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что спорный земельный участок является общественным местом, то есть территорией общего пользования.

Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Установленный Постановлением № 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным не является преференцией. Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 № 22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Таким образом, общий смысл принятых антикризисных мер предполагает предоставление в собственность заинтересованных лиц земельных участков, предназначенных для отдыха (рекреации) и находящихся в аренде у добросовестных арендаторов.

Действительно, одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзацы первый, второй статьи 42 ЗК РФ).

При этом земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статьи 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статьи 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 № 13-П, Определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О, от 28.02.2017 № 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды. Этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определения КС РФ от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

В соответствии с пунктами 1.1-1.4 договора аренды от 28.05.2024 № 5378-24 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 739 кв.м., с кадастровым № 25:31:010302:3238, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Находкинский городской округ, <...> в границах в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Земельный участок предоставляется с разрешенным использованием: отдых (рекреация). Цель использования земельного участка, указанного в п. 1.1 настоящего договора: для организации мест массового отдыха. Срок аренды устанавливается с 16.05.2024 по 14.01.2028.

17.06.2024 между общественной организацией «Находкинский молодежный центр спортивной подготовки» (сторона-1) и ООО «Спортивная звезда» (сторона-2) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей, в соответствии с пунктом 1 которого сторона-1, являющаяся арендатором земельного участка с кадастровым № 25:31:010302:3238, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Находкинский городской округ, <...>, передает стороне-2 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.05.2024 № 5378-24.

Таким образом, ООО «Спортивная звезда» является арендатором земельного участка по договору аренды, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись от 21.06.2024 № 25:31:010302:3238-25/064/2024-4

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.5, 3.7 раздела 3 договора аренды от 28.05.2024 № 5378-24 в обязанности арендатора входит в том числе обеспечение пляжного отдыха населения, соблюдение общих требований к организации пляжной территории (места отдыха у воды), обеспечить наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к воде, оборудовать пляж подъездными путями для автомобилей и туристских автобусов и имеет удобные пешеходные подходы и спуски, площадки для установки контейнеров для сбора мусора, оснастить пляж инженерным оборудованием, обеспечивающим наличие системы центральной канализации или локальных очистных сооружений, холодного водоснабжения, разработать на пляжной/прибрежной территории берегозащитные мероприятия в комплексе с противооползневыми и предусмотреть меры активной защиты прибрежных территорий, а также возможность сохранения и расширения существующих или создания искусственных территорий мест для отдыха, обеспечить наличие информационного табло, на котором размещается вся необходимая для потребителей услуг информация в соответствии с ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», обеспечить наличие зоны отдыха, обеспечить в зоне отдыха размещение теневых навесов, спасательной вышки, медпункта, шезлонгов, зонтов и т.д., оборудовать в спортивных зонах площадки для игры в пляжной волейбол, бадминтон и другие виды спорта, осуществлять обустройство прилегающей к пляжу/месту отдыха территории, адаптировать пляж (места отдыха у воды) с учётом особенностей инвалидов всех категорий и других маломобильных групп населения, обеспечивать безопасность на пляжах, выполнять мероприятия по содержанию и ремонту элементов благоустройства, расположенных на территории пляжа и пр.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:3238 относится к категории «Земли населенных пунктов» и имеет разрешенный вид использования «Отдых (рекреация)».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен обществу в целях осуществления рекреационной деятельности.

Вместе с тем, из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238 следует, что деятельность соответствующего вида на спорном земельном участке заявителем не осуществляется. Земельный участок не освоен и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, территория захламлена множественными конструктивными элементами сооружений, предположительно развалины беседок, туалетов. Доступ на земельный участок свободный. Территория частично огорожена забором, в неудовлетворительном санитарном состоянии, участок частично зарос травой.

Таким образом, в момент осмотра администрацией спорного земельного участка обязанности как арендатора земельного участка по организации мест массового отдыха, вытекающие из договора аренды ООО «Спортивная Звезда» не осуществлялись.

При таких обстоятельствах следует признать, что владение спорным земельным участком на праве аренды не может служить безусловным основанием для получения права собственности на данный земельный участок в целях строительства базы отдыха по мотиву того, что такая деятельность на арендуемом земельном участке заявителем не ведется.

С учетом изложенного, коллегия делает вывод, что полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для рекреационной деятельности, в том числе и по причине того, что рекреационная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Более того, коллегия принимает во внимание, что испрашиваемый земельный участок является общественным местом, то есть территорией общего пользования.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Таким образом, передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

Согласно выписки из ЕГРН и справки из РИСОГД ПК часть земельного участка находится в прибрежной защитной полосе.

В соответствии с разделом 3 договора аренды в обязанности арендатора входит обеспечение пляжного отдыха населению, соблюдение общих требований к организации пляжной территории (места отдыха у воды).

Кроме того, коллегия принимает во внимание представленный обществом в материалы дела эскизный проект 24-24-АС в составе проекта строительства объектов физкультуры, спорта на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:3238, подготовленный ООО «Приморэнергопроект», который показывает, что, вопреки утверждению заявителя, пляжная зона занимает часть спорного земельного участка. На схеме планировочной организации земельного участка (лист 2) отражена в том числе зона Ф – пляжная зона.

Таким образом, с учетом того, что часть земельного участка по своему назначению является территорией общего пользования, и в соответствии с условиями договора аренды № 5378-24 организация мест массового отдыха и мероприятия по их содержанию должны осуществляться круглогодично, возможность передачи земли в собственность заявителя, исключена.

В этой связи апелляционная коллегия приходит к выводу о законности отказа в предоставлении спорного земельного участка обществу.

Коллегия, делая указанные выводы, полагает необходимым отметить, что Постановлением Правительства № 629 от 09.04.2022 определены дополнительные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованному лицу без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Однако, данный нормативный правовой акт не отменяет положения действующего земельного и иного законодательства, имеющих большую юридическую силу и определяющих основные принципы использования земель в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции верно установлено отсутствие условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629, при которых земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы судебной коллегией не оцениваются, как не влияющие на правильность разрешения настоящего спора.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятый администрацией отказ в целом не противоречит закону и не привел к нарушению прав и законных интересов общества.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.02.2025 по делу № А51-20314/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Понуровская

Д.А. Самофал