АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-10943/2024

г. Киров

05 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковязиным И.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ФИО2: 307434506100142; Кировская область),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>),

-Территориальное управление Администрации города Кирова по Ленинскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610017, <...>)

о прекращении эксплуатации,

при участии представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 29.12.2023

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 18.07.2024

установил:

муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова (Истец, Администрация) обратилось в Ленинский районный суд г.Кирова с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Ответчику) о прекращении эксплуатации жилого дома c кадастровым номером 43:40:000166:353, расположенного по адресу: <...> иных целях, не связанных с постоянным проживанием, в том числе для ведения предпринимательской деятельности по оказанию ритуальных услуг, запрете использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000166:140 не по целевому назначению (малоэтажная жилая застройка) до получения в установленном законодательстве порядке соответствующего разрешения.

Определением Ленинского суда г.Кирова от 07.08.2024, по ходатайству Ответчика, дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, подробно изложенным в отзывах.

Третьи лица в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в представленном ранее отзыве указало, что решение суда по делу, в случае удовлетворения заявленных требований не повлияет на его права и обязанности по отношению к какой-либо из сторон спора и не повлечет юридически значимые последствия, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, в связи с чем, у Управления отсутствует заинтересованность в исходе рассматриваемого дела.

Территориальное управление Администрации города Кирова по Ленинскому району в представленном ранее отзыве позицию Администрации поддержало.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

Ответчику на праве собственности принадлежат указанный спорный земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов) и 2-хэтажный жилой дом, с разрешенным видом использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), что подтверждается выписками из ЕГРН и сторонами не оспаривается.

Прокуратурой Кировской области в адрес Истца была перенаправлена жалоба гражданина ФИО5 о проведении проверки с установлением разрешенного целевого использования, содержащегося в правоустанавливающих документах и сведениях из публичной кадастровой карты ЕГРН в отношении шести земельных участков, в том числе, земельного участка Ответчика.

27.12.2023 территориальным управлением по Ленинскому району администрации города Кирова было проведено выездное обследование в отношении спорного земельного участка, о чем составлен акт выездного обследования, в котором указано, что в ходе визуального осмотра земельного участка установлено размещение на нем здания, выше перекрытия 1 и 2 этажа размещена вывеска «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ», на крыльце дома имеется указатель «мы открыты», на прилегающей территории в районе земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000167 имеется указатель «ВСЕ ВИДЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ», приложены фототаблицы; 27.12.2023 специалистом территориального управления по Ленинскому району Администрации проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении части спорного земельного участка. В ходе наблюдения установлено, что вид разрешенного использования названного земельного участка – малоэтажная застройка (ИЖС, размещение дачных домов и садовых домов); территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10: Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа.

Результаты наблюдения отражены в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 27.12.2023 № 99/3 (далее – акт наблюдения). Также приложены фототаблица и распечатанные из Интернета и мессенджер «В контакте» данные о предоставлении на указанной территории ритуальных услуг и принадлежностей, указанная информация предоставлены и в период рассмотрения дела.

28.12.2023 территориальным управлением по Ленинскому району Администрации в отношении Ответчика составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что спорный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу-малоэтажная застройка (ИЖС, размещение дачных домов и садовых домов; в пределах земельного участка расположено здание, на котором выше перекрытия 1 и 2 этажа размещена вывеска «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ», на крыльце имеется указатель «мы открыты», в районе земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000167 имеется указатель «ВСЕ ВИДЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ». Согласно информации, размещенной в сети «Интернет» на указанной территории размещено бюро ритуальных услуг, а также размещена информация о предоставлении полного комплекта ритуальных услуг и принадлежностей.

18.03.2024 в Администрацию от ФИО5 поступило заявление о проведении проверки по факту исполнения правообладателями земельных участков, в том числе и спорного участка и принятии мер к административной и иной ответственности за неисполнение выданных Администрацией предостережений.

В мае 2024 года проведено выездное обследование в отношении спорного земельного участка, по результатам которого выявлено, что меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Кировской области, а также требований, установленных муниципальными нормативными актами, не приняты, мероприятия, направленные на приведение вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие действующему законодательству не осуществлены. Земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в настоящее время.

Результаты обследования отражены в акте выездного обследования от 30.05.2024 № 443/1, фототаблицах, информации из сети Интернет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Возражая против заявленных Истцом требований, Ответчик указал, что спорный объект является единственным объектом недвижимости, где он постоянно проживает и зарегистрирован вместе с супругой ФИО6, в обоснование чего представил выписку из паспорта ФИО6; требование в части запрета использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000166:140 не по целевому назначению заявлено необоснованно, поскольку земельный участок предназначен для размещения и эксплуатации жилого дома, в границах данного земельного участка, располагается только здание жилого дома с кадастровым номером 43:40:000166:353, иных объектов, не отвечающих целевому назначению в границах земельного участка не имеется; нормы жилищного законодательства не исключают возможность осуществления проживающими в жилом помещении гражданами предпринимательской деятельности. В обоснование данного факта Ответчик представил фотографии из которых следует, что со стороны земельного участка имеется отдельный

вход на второй этаж здания, в котором находится жилая зона (расположены жилые помещения).

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Назначение жилого помещения и пределы его использования определены в статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации,

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Нормы жилищного законодательства не содержат указаний о том, что под жилым домом понимается только многоквартирный дом, что не исключает применение положений жилищного законодательства к спорным правоотношениям.

В Градостроительном кодексе содержится понятие объекта индивидуального жилищного строительства- это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Указанное определение применяется также к индивидуальному жилому дому, на что прямо указано в ГК РФ.

Возведенный на спорном земельном участке жилой дом соответствует признакам индивидуального жилого дома, возведенного на земельном участке.

В силу пункта 2 статьи 288 ГК РФ, части 1 статьи 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2 статьи 17 ЖК РФ).

В силу положений части 3 указанной статьи не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 ЖК РФ).

Истцом не представлено доказательств нарушения прав лиц, проживающих в указанном доме, не проживания Ответчика в указанном доме, нарушение ограничений, предусмотренных положениями частей 3,4 статьи 17 ЖК РФ, данный факт Ответчик отрицает, иного Истцом не доказано.

Кроме того, представленный Истцом актом осмотра от 09.12.2024 и фотографии, составленные при выездном обследовании земельного участка и жилого дома, не опровергают доводы Ответчика о расположении на втором этаже помещений для личного пользования (санузел, кухня, комнаты), вход на земельный участок со стороны улицы Тихая свободный.

В состав земель в Российской Федерации по целевому назначению в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации включена такая категория, как земли населенных пунктов, в состав которых согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.

На основании части 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 следует, что указанному виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, статьи 1065 ГК РФ.

Доказательства того, что ответчик использует спорные земельный участок и здание в целях, опасных для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Кроме того, Администрация не представила, как это предусмотрено статьей 1065 ГК РФ, доказательства, подтверждающие факт причинения ей или неопределенному кругу лиц вреда действиями предпринимателя, или доказательства того, что такой вред может быть причинен предпринимателем в будущем.

В случае организации магазина в частном жилом доме, действия его владельца могут быть расценены как нарушение требований статьи 42 ЗК РФ и повлечь привлечение его к административной ответственности, но не являться основанием заявления требований в исковом порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, они являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.М. Шубина