Решение по делу № А79-988/2025 от 16.05.2025 | АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-988/2025

16 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора- ФИО2,

при участии:

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 14.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

ФИО1, его представителя ФИО4 по доверенности от 23.07.2024,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявлением мотивировано тем, что в действиях арбитражного управляющего выявлено ненадлежащее исполнение норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена – ФИО2.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание третье лицо не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.07.2017 по делу № А79-11052/2016 в отношении должника – ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО5

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.01.2018 по делу № А79-11052/2016 финансовым управляющим в процедуре реструктуризации долгов гражданина должника - ФИО2 утвержден ФИО6

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2018 по делу № А79-11052/2016 суд признал гражданку ФИО2 банкротом, ввел в отношении нее процедуру реализации имущества должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвердил ФИО7.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.08.2022 (резолютивная часть от 17.08.2022) по делу № А79-11052/2016 финансовый управляющий ФИО7 освобождён от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2

Определением суда от 26.05.2023 (резолютивная часть от 25.05.2023) по делу № А79-11052/2016 ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО2

Определением суда от 09.06.2023 по делу № А79-11052/2016 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утвержден ФИО1 (далее - ФИО1), являющийся членом ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

Определением суда от 11.01.2024 по делу № А79-11052/2016 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2 по делу № А79-11052/2016.

Определением суда от 24.09.2024 по делу № А79-11052/2016 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утверждена ФИО9.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам рассмотрения жалобы финансового управляющего ФИО2 Тищенко Ирины Сергеевны и непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявлены признаки нарушения, допущенные ФИО1 в ходе исполнения им обязанностей финансового управляющего в деле № А79-11052/2016 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2.

По результатам проверки 11.02.2025 в отношении арбитражного управляющего, составлен протокол № 00132125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчёт финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Поскольку иной срок собранием кредиторов должника не установлен, финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчёт о своей деятельности не реже чем один раз в квартал.

Определением суда от 09.06.2023 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утвержден ФИО1

Определением суда от 11.01.2024 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2 по делу № А79-11052/2016.

Финансовый управляющий обязан был направлять отчеты финансового управляющего о своей деятельности кредиторам должника в третьем и четвертом квартале 2023 года.

В нарушение указанных норм финансовым управляющим отчёты кредиторам должника ФИО11, ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», ООО «ЧОО «ОБР-Охрана», ООО «Энергосервис», ФИО12, ФИО13, ПАО «Сбербанк России», ООО «ТД Дорис-Снаб», ООО «Правовой центр 21», ПАО АКБ «Авангард», ВТБ ПАО, ООО «Правовой эксперт», УФНС по ЧР, ФИО14, ФИО15, в третьем и в четвертом квартале 2023 года не направлялись.

С учетом даты совершения правонарушения 01.09.2023 и 01.12.2024 данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции (абзац двенадцатый пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве); при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона.

Права и обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина перечислены в пунктах 7 и 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся процедуры банкротства, в том числе отчет о своей деятельности. Отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, (далее - Общие правила), к отчетам арбитражного управляющего о еврей деятельности и Р результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, обязанность арбитражного управляющего по представлению арбитражному суду документов по итогам процедуры банкротства является неотъемлемой гарантией осуществления арбитражным судом контроля за деятельностью арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве), а также своевременного рассмотрения итогов процедуры несостоятельности (банкротства) должника.

В протокольном определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2023 по делу №А79-11052/2016 указано, о необходимости утвержденному финансовому управляющему представить суду отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 11 час. 20 мин. 30 августа 2023 года.

Определением суда от 09.06.2023 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утвержден ФИО1

Согласно информации содержащейся на сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел финансовый управляющий 30.08.2023 не направил в адрес суда отчеты финансового управляющего и иные документы.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.08.2023 по делу №А79-11052/2016 указано, о необходимости финансовому управляющему представить суду доказательства уведомления кредиторов о введении в отношении должника процедуры банкротства, отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 10 час. 00 мин. 7 декабря 2023 года.

На сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел отсутствует информация от финансового управляющего о направлении отчетов финансового управляющего и иных документов.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2023 по делу №А79-11052/2016 указано, на необходимость финансовому управляющему представить суду доказательства уведомления кредиторов о введении в отношении должника процедуры банкротства, отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 13 час. 10 мин. 6 июня 2023 года.

В нарушение указанных норм финансовый управляющий длительное время бездействовал, требования арбитражного суда о предоставлении отчетов не исполнял. При этом в связи с отсутствием актуальных отчетов финансового управляющего о своей деятельности и движении денежных средств должника, суд был лишен возможности проверить деятельность финансового управляющего в процедуре банкротства должника. Вместе с тем, непредставление в надлежащий срок отчетов финансового управляющего о своей деятельности и движении денежных средств должника существенно нарушает права и законные интересы кредиторов, препятствует своевременному получению информации о ходе процедуры реализации имущества должника и ознакомлению с материалами о ходе процедуры банкротства в арбитражном суде.

С учетом даты совершения правонарушения - с 09.06.2023 по 07.12.2023 данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 124, пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Следовательно, предполагается, что в указанный срок конкурсным управляющим должны быть осуществлены все мероприятия, предусмотренные законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункте 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» по истечении установленного Законом срока конкурсное производство может быть продлено судом лишь в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства, в частности, если это необходимо для реализации имущества должника, завершения расчетов с кредиторами или для рассмотрения заявления о привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

Согласно разъяснениям в пункте 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2013 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении иди завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 5 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Соответствующие разъяснения подлежат применению и в других процедурах банкротства, в том числе в процедуре реализации имущества гражданина.

Обязанность финансового управляющего представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, предусмотрена пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.

При определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего.

В протокольном определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2023 по делу № А79-11052/2016 указано, о необходимости утвержденному финансовому управляющему представить суду отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 11 час. 20 мин. 30 августа 2023 года.

Определением суда от 09.06.2023 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утвержден ФИО1

Согласно информации, содержащейся на сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел финансовый управляющий 30.08.2023 направил ходатайство о продлении срока без соответствующих отчетов финансового управляющего.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.08.2023 по делу №А79-11052/2016 указано, о необходимости финансовому управляющему - представить суду доказательства уведомления кредиторов о введении в отношении должника процедуры банкротства, отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 10 час. 00 мин. 7 декабря 2023 года.

В Арбитражный суд Чувашской Республики не поступило ходатайство от финансового управляющего о продлении срока процедуры.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2023 по делу №А79-11052/2016 указано, о необходимости финансовому управляющему представить суду доказательства уведомления кредиторов о введении в отношении должника процедуры банкротства, отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства, письменную мотивированную позицию по вопросу завершения процедуры реализации имущества в отношении должника либо продления процедуры с приложением подтверждающих документов. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 13 час. 10 мин. 6 июня 2023 года.

В нарушение вышеуказанных норм финансовый управляющий в суд к ходатайству о продлении срока процедуры банкротства заблаговременно до даты истечения срока процедуры банкротства отчеты финансового управляющего не направлял; в суд к ходатайству о продлении срока процедуры банкротства заблаговременно до даты истечения срока процедуры банкротства документы о направлении основным участникам дела о банкротстве отчета в суд не представил; в суд заблаговременно не направлял ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника.

С учетом даты совершения правонарушения - с 08.06.2023 по 07.12.2023 данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Из пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве следует, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X данного закона, регулируются, в том числе главой VII данного закона.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Общие требования к составлению конкурсным управляющим отчетов установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее - Приказ № 195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Следовательно, отчет финансового управляющего должен соответствовать Приказу №195, а отраженные в нем сведения - Общим правилам, а также должны быть полными и достоверными.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).

Согласно Общим правилам отчет конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривает наличие раздела «Приложения», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего от 30.09.2023 отсутствует раздел «Приложения», что не позволят ни кредиторам, ни уполномоченному органу, ни должнику, ни органу по контролю (надзору) ознакомиться с информацией и документами, подтверждающими сведения в отчете за отчетный период.

В нарушение указанных требований к отчету финансового управляющего от 30.09.2023 не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете: договор о страховании; документы, подтверждающие исключение из конкурсной массы имущества должника; документы, подтверждающие расходы и прочее.

С учетом даты совершения правонарушения - 30.09.2023 данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов. Типовых форм отчета в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 30.09.2023 отсутствует раздел, в котором необходимо отражать сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, соответственно, сведения в нем не отражены.

В Типовых формах отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника предусмотрен для обязательного заполнения раздел "Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей", в котором необходимо заполнять, в том числе информацию о сроке конкурсного производства: продлен до (на).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности банкротстве в отчете финансового управляющего от 30.09.2023 указана лишь информация, что срок продлен до 30.08.2023, 07.12.2023, а о ранних сроках продления не указано.

Вместе с тем определениями Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-11052/2016 срок процедуры реализации имущества должника продлевался неоднократно: до 13.10.2019, 13.04.2020, 13.08.2020,13.12.2020, 13.03.2021,13.06.2021,08.06.2023.

Факт допущенного нарушения подтверждается отчетом финансового управляющего от 30.09.2023 и судебными актами по делу № А79-11052/2016.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, содержит раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», в котором должны быть указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дату удовлетворения.

В нарушение вышеуказанных норм в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отчета финансового управляющего от 30.09.2023 не указано о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника: ФИО11, ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», ООО «ЧОО «ОБР-Охрана».

В нарушение вышеуказанных норм в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета финансового управляющего от 30.09.2023 отсутствует кредитор ООО «ТД «Дорис-Снаб», и сведения о нем.

В силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве при принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, в том числе арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий) в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности, в том числе арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное требование закона обусловлено, в том числе и тем, что отсутствие необходимых документов бухгалтерского учета не позволяет финансовому управляющему иметь полную информацию о деятельности должника и совершенных им сделках и исполнять обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 129, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, в частности, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В Управление 20.11.2024 вновь назначенный финансовый управляющий ФИО2 ФИО9 обратилась с жалобой на бездействие арбитражного управляющего ФИО1 в части непередачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей финансовому управляющему ФИО16

В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротстве с момента назначения ФИО9 на момент проведения административного расследования арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил надлежащим образом обязанность по обеспечению передачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей вновь назначенному арбитражному управляющему ФИО2 ФИО9

При этом, доводы ФИО1 о направлении документов в электронном виде размером 2,4 Гб, подлежат отклонению, поскольку данный факт не подтверждает отправки всех необходимых документов, в частности реестра требований кредиторов, материальных ценностей, всей финансовой документации.

С учетом даты совершения правонарушения - с 21.09.2024 по настоящий момент данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Абзацем пятым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов гражданина - должника.

Согласно Общим правилам ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах (пункт 1), арбитражный управляющий ведет реестр на бумажном и электронном носителях (пункт 2); арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий, и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (пункт 7), при передаче реестра иному арбитражному управляющему арбитражный управляющий формирует итоговые записи на дату передачи реестра, делает отметку о передаче реестра в каждом разделе и части реестра, составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (пункт 8).

Также в пункте 8 Общих правил ведения реестра указано, что прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра. Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.

В жалобах от 20.11.2024, представленных в Управление финансовым управляющим должника ФИО9, указано, что до настоящего времени ей не передан реестр требований кредиторов с подтверждающими документами о погашении и распределении денежных средств кредиторам по акту приема-передачи, что не позволяет определить, как было проведено распределение денежных средств кредиторам.

В нарушение вышеуказанных норм закона ФИО1 не обеспечил передачу вновь утвержденному арбитражным судом финансовому управляющему ФИО2 ФИО9, в том числе реестра требований кредиторов должника и не составлен акт приема-передачи по установленному порядку, указанному в Общих правилах ведения реестра.

С учетом даты совершения правонарушения - с 09.06.2023 по настоящий момент данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы финансового о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не наделено полномочиями проводить проверки заявлений на предмет достаточных данных, так как это является исключительным полномочием СРО арбитражных управляющих, основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Вопреки доводам арбитражного управляющего о существенном нарушении составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, судом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении надлежащего лица арбитражного управляющего ФИО1.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушения норм Закона о банкротстве, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Суд установил, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.06.2021 по делу № А79-11085/2020 в виде предупреждения, вступил в законную силу 23.03.2023; от 02.02.2023 по делу №А79-8171/2022 в виде предупреждения, вступил в законную силу 21.03.2023; от 02.07.2024 по делу № А79-8458/2023 в виде предупреждения, вступил в законную силу 15.08.2024.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным итоговый вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны арбитражного управляющего, а также вредных последствий совершенного правонарушения не имеется. Приняв во внимание отношение ответчика к совершенному деянию, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, характер правонарушения и степень его тяжести, роль правонарушителя, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вменяемое арбитражному управляющему правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение арбитражному управляющему противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

арбитражного управляющего ФИО1, ИНН <***>, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина