АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-912/2025

город Саранск 26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ваш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Жилкомбыт-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным приказа № 51 от 07.02.2025 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия»,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Ваш Дом» – Панюшкина Н.А., представителя по доверенности № 1-02/25 от 12.02.2025 сроком на три года,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия – ФИО1, представителя по доверенности № 04.01-12/1883 от 25.03.2025 сроком до 30.12.2025,

от общества с ограниченной ответственностью «Жилкомбыт-1» представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ваш Дом» (далее – ООО УК «Ваш Дом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, Министерство) о признании незаконным приказа № 51 от 07.02.2025 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилкомбыт-1» (далее – ООО «Жилкомбыт-1»).

Материалами дела установлено, что по договору управления № ПРАЗ 3/3 от 18.08.2021 ООО УК «Ваш Дом» являлась управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

24.11.2024 внеочередным общим собранием собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу принято решение о расторжении договора управления № ПРАЗ 3/3 от 18.08.2021 с ООО УК «Ваш Дом» (вопрос № 10 в протоколе № 2 от 24.11.2024) и заключении договора управления с ООО «Жилкомбыт-1» (вопрос № 11 в протоколе № 2 от 24.11.2024).

04.12.2024 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия поступило заявление ООО «Жилкомбыт-1» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр-кт. Российской Армии, д. 3/3, на основании решения собственников жилых помещений о заключении договора управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу с приложением: оригинала протокола № 2 от 24.11.2024 с приложением; копии договора управления № 41 от 02.12.2024; копии письма о соглашении о расторжении в адрес ООО УК «Ваш Дом»; копии чека об его отправке: копии подтверждения отправки письма через систему ГИС ЖКХ; описи.

05.02.2025 внеочередным общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу: <...> постановлено отменить решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу от 24.11.2024 о расторжении договора управления № ПРАЗ 3/3 от 18.08.2021 с ООО УК «Ваш Дом» (вопрос № 7 в протоколе № 1/25 от 05.02.2025) и заключении договора управления с ООО «Жилкомбыт-1». Кроме того, постановлено сохранить действующие договорные отношения с ООО УК «Ваш Дом» (вопрос № 8 в протоколе № 1/25 от 05.02.2025).

06.02.2025 в адрес Министерства поступил протокол общего собрания собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу № 1/25 от 05.02.2025 об отмене решений по вопросам № 10 и 11, оформленных протоколом общего собрания № 2 от 24.11.2024.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 51 от 07.02.2025 внесены с 01.03.2025 изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия:

исключен из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Ваш Дом», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>;

включен в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Жилкомбыт-1», многоквартирный дом по вышеуказанному адресу.

Полагая, что приказ Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 51 от 07.02.2025 является недействительным, нарушающим права законные и интересы в предпринимательской сфере, ООО УК «Ваш Дом» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относится: выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции вступившего в законную силу 15.08.2023 Федерального закона № 434-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Вместе с этим частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (статья 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 04.12.2024 в Министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, обратилась новая управляющая организация – ООО «Жилкомбыт-1».

На момент поступления указанного заявления в реестре лицензий содержалась информация об управлении вышеуказанным многоквартирным домом ООО УК «Ваш Дом».

Приказом Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 769 от 18.12.2024 рассмотрение заявления лицензиата – ООО «Жилкомбыт-1» было приостановлено до 07.02.2025 на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр в связи с отсутствием заявления о расторжении, прекращении договора управления от ООО УК «Ваш Дом».

06.02.2025, то есть до издания оспариваемого приказа, в адрес Министерства поступил протокол общего собрания собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу № 1/25 от 05.02.2025, которым постановлено отменить решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу от 24.11.2024 о расторжении договора управления № ПРАЗ 3/3 от 18.08.2021 с ООО УК «Ваш Дом» и заключении договора управления с ООО «Жилкомбыт-1». Кроме того, постановлено сохранить действующие договорные отношения с ООО УК «Ваш Дом».

Учитывая, что данный протокол является последним принятым собственниками документом при наличии кворума, имеет приоритетную силу, не оспорен в судебном порядке, не был признан недействительным и по содержанию направлен на сохранение договорных отношений собственников многоквартирного дома с ООО УК «Ваш Дом», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО «Жилкомбыт-1» в реестр лицензий как управляющей организации рассматриваемого многоквартирного дома.

Данный вывод по спорной ситуации соотносится с правовыми позициями, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 № 310-ЭС21-26972 по делу № А09-3937/2020, а также постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2024 по делу № А73-2754/2024).

Тот факт, что в повестке общего собрания собственников помещений от 05.02.2025 значатся вопросы не об избрании управляющей организации, а об отмене решений, принятых на общем собрании собственников помещений от 24.11.2024, не влечет нарушение норм жилищного законодательства и не свидетельствует о превышении полномочий общим собранием. Анализ принятых 05.02.2025 решений позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление собственников было направлено на сохранение отношений с ООО УК «Ваш Дом» как с управляющей организацией данного многоквартирного дома.

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену. Компетенция общего собрания может быть ограничена законом или соглашением собственников. Положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат норму, ограничивающую компетенцию общего собрания; статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

В связи с этим заявленное требование является обоснованным, а приказ Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 51 от 07.02.2025 подлежит признанию недействительным.

При обращении в суд заявитель платежным поручением № 103 от 11.02.2025 уплатил государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства в пользу ООО УК «Ваш Дом» 50 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным приказ № 51 от 07.02.2025 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия».

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Ваш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров