АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-2377/2024

06 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БИРГРАД» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 08.07.2024 № 137АСГ/24,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БИРГРАД» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (далее - инспекция) от 08.07.2024 № 137АСГ/24.

В обоснование заявленного требования обществом указано на невозможность исполнить требование органа жилищного надзора, поскольку исполнение предписания в части ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии и подписания Акта допуска ОДПУ тепловой энергии к расчетам зависит от воли третьих лиц, в частности от воли собственников МКД и от воли ресурсоснабжающей организации.

Инспекция представила отзыв, в котором с требованием заявителя не согласилось, отметив, что заявителем не выполнены требования по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренные частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), пунктами 17, 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), а также требования подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 18 Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Определением суда от 09.10.2024 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в рассматриваемый период Общество осуществляло управление многоквартирным жилым домом № 22г по ул. Набережная в г. Биробиджане.

11.06.2024 в инспекцию поступило обращение от собственника жилого помещения, расположенного в названном МКЖ (552/24-ИГСиЖН), согласно которому расчет размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 годы произведен АО «ДГК» исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления и норматива потребления.

В целях оценки достоверности указанных сведений ответчик направил запросы в Управляющую компанию и в АО «ДГК».

По результатам проверки предоставленных сведений и документов Инспекцией составлено мотивированное представление и принято решение от 03.07.2024 о проведении контрольного надзорного мероприятия – внеплановой документарной проверки – в отношении деятельности Общества в рамках соблюдения обязательных требований при содержании общего имущества МКД № 22г по ул. Набережная в г. Биробиджане в части обеспечения допуска ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию в отопительный период 2023/2024 гг. для применения его показаний при начислении платы гражданам за отопление.

Документарной проверкой инспекцией установлено, что Многоквартирный дом № 22г по ул. Набережная, в г. Биробиджан, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Согласно акту акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» СП «Биробиджанская ТЭЦ» от 07.06.2023 года установлен факт вывода ОДНУ на тепловую энергию из строя (демонтаж контрольных пломб). Перед началом отопительного периода 2023-2024 годов акт допуска общедомового прибора учета тепловой энергии не подписан в отопительный период 2023-2024 года. Общедомовой прибор учета тепловой энергии к расчетам по его показаниям не допущен.

В отсутствии актов допуска ОДПУ тепловой энергии, расчет размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 годы в жилых помещениях многоквартирного дома № 22г, по ул.Набережная, в г.Биробиджан, произведен АО «Дальневосточная генерирующая компания» в период с октября по декабрь 2023 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления по показаниям ОДПУ прошлый отопительный период, а по истечению 3- месяцев, с января 2024 года - исходя из норматива потребления (согласно пп «а» п. 59, п. 60 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354). Платежные документы подтверждают факт проведения расчета размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 годы не по фактическому объему потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ, с учетом применения индекса роста платы граждан и расчета компенсации, в соответствии с нормам действующего законодательства РФ.

Отсутствие акта допуска ОДПУ и начисление платы за отопление в отопительный период 2023/2024 годы (после истечения срока поверки средств ОДПУ) не по фактическому объему потребления тепловой энергии на отопление, определенного по показаниям ОДПУ, указывает на нарушение прав потребителей, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № 22г по ул.Набережная в г. Биробиджан.

В этой связи, инспекцией сделан вывод о том, что обществом нарушены обязательные требования, предусмотренные ч. 2.3. ст.161 ЖК РФ, подпунктом «к» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ, по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», абзацем 2 пункта 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», статьи 11,13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с изложенным инспекция вынесла в отношении общества оспариваемое предписание, в котором обязала заявителя в срок до 10.10.2024 устранить выявленные нарушения, направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение нарушений, обеспечить работоспособность ОДПУ, допуск в эксплуатацию (к расчетам) с учетом норм действующего законодательства.

Жалоба на указанное предписание оставлена без удовлетворения.

Общество, полагая, что предписание не основано на законе, нарушает его интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях ОДПУ, установленных в многоквартирном доме (пункт 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД - управляющая организация обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства РФ приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 17 Правил № 1034 предусмотрено, что организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает в том числе ввод в эксплуатацию узла учета, поверку, ремонт и замену приборов учета.

В соответствии с пунктом 73 названных Правил перед началом отопительного периода и после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета. Процедура ввода в эксплуатацию коллективного прибора учета осуществляется комиссией. Перед началом комиссии владелец узла учета обязан предоставить в теплоснабжающую организацию для рассмотрения ряд документов, в том числе: свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя. При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию ОДПУ, установленного у потребителя, после чего узел учета пломбируется. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

В силу подпункта «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества МКД включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета).

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления в МКД, включают в себя в том числе работы по проверке исправности, работоспособности контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств ОДПУ (пункт 18 Перечня № 290).

В рассматриваемом случае Общество своевременно произвело поверку приборов учета и обратилось к АО «ДГК» с заявлением о вводе их в эксплуатацию.

Отказывая в принятии приборов учета, РСО привела следующие доводы.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении». В силу части 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов. Согласно пункту 3 Правил учета «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя, и в пункте 94 Правил учета указано, что коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении. Также пунктом 2 Правил учета установлено, что методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр).

Согласно пункту 6 Методики № 99/пр коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется во всех точках поставки и точках приема. Также в соответствии с пунктом 37, Методикой 99/пр установлены принципиальные схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров при теплоснабжении, и горячем водоснабжении потребителя от теплового пункта ШТТ котельной.

Учитывая, что приказом департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 25.11.2022 № 38/6-П для СП «Биробиджанская ТЭЦ» установлен двухкомпонентный тариф (компонент на теплоноситель-вода и компонент на тепловую энергию) и совокупного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что узел учета тепловой энергии (теплоносителя) должен обеспечивать учет всего ресурса «"тепловая энергия и теплоноситель», поступающего в МКД, независимо от того, коммунальные ресурсы подлежит использованию для предоставления услуги отопления или услуги горячего водоснабжения.

На основании изложенного Обществу рекомендовано привести узел учета горячего водоснабжения в соответствие с действующими нормами и правилами.

Управляющей компанией инициировано проведение собраний собственников спорных МКД по вопросу принятия решений об установке ОДПУ на горячее водоснабжение, однако, положительное решение собственниками не принято.

При указанных обстоятельствах Общество пришло к выводу о том, что предписание является неисполнимым.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.09.2016 № АПЛ16-403, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы заявителя и не усматривает оснований для вывода о несоответствии предписания закону.

Предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БИРГРАД» о признании незаконным предписания Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области от 08.07.2024 № 137АСГ/24, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук