АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года

Дело № А33-22302/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легендагро Биотехнология К» (ИНН 2456017460, ОГРН 1232400000425), Красноярский край, г. Назарово,

к Администрации города Назарово (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, г. Назарово,

о признании отказа незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю;

- акционерного общества «Назаровская ГРЭС»,

в присутствии:

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности 26.02.2024, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица:

- акционерного общества «Назаровская ГРЭС» (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности 19.03.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легендагро Биотехнология К» (далее – заявитель; ООО «Легендагро Биотехнология К») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Назарово (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> з/у 9/1, кадастровый номер 24:54:0000000:22143 с целью разделения указанного земельного участка на два земельных участка, оформленного письмом № 211/му от 25.06.2024, об обязании Администрации города Назарово Красноярского края утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с заявлением ООО «Легендагро Биотехнология К» от 15.05.2024 (принято протокольным определением от 22.08.2024).

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю; акционерное общество «Назаровская ГРЭС».

Протокольным определением от 16.01.2025 судебное разбирательство отложено на 06.03.2025.

Заявитель, третьи лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании 06.03.2025 не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик исковые требования не признал.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 №9-П указал, что согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судам надлежит установить, является ли ответчик уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, на основании постановления администрации города Назарово от 10.04.2023 № 422-п «Об образовании земельных участков в результате раздела и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Назарово, <...> з/у 9/1» образован земельный участок, площадью 174827 кв.м, с кадастровым номером: 24:54:0000000:2214.

На основании заявления ООО «Легендагро Биотехнология К» от 19.04.2023 о проведении аукциона на земельный участок с кадастровым номером: 24:54:0000000:22143 для строительства объектов пищевой промышленности администрацией города Назарово принято постановление от 12.05.2023 № 575-п «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Красноярский край, городской округ <...> з/у 9/1» (далее – Постановление от 12.05.2023 № 575-п).

05.07.2023 между ООО «Легендагро Биотехнология К» (арендатор) и администрацией городского округа города Назарово (арендодатель), на основании Постановления от 12.05.2023 № 575-п, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 44, согласно условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:54:0000000:22143, вид разрешенного использования: пищевая промышленность (код 6.4), расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Назарово, <...> з/у 9/1; в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, площадью 174827 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 05.07.2023 по 04.03.2034. Исчисление даты производится с момента подписания договора (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора изменения и (или) дополнения к договору могут быть совершены сторонами в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения, если иное не предусмотрено действующим законодательством РФ.

15.03.2024 ООО «Легендагро Биотехнология К» обратилось в администрацию городского округа города Назарово с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <...> з/у 9/1, кадастровый номер 24:54:0000000:22143 (далее - земельный участок) с целью разделения указанного земельного участка на два земельных участка.

Письмом администрации города Назарово Красноярского края от 04.04.2024 № 109/му в утверждении схемы земельного участка отказано со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку раздел земельного участка затронет существенные условия договора аренды.

Письмом от 25.06.2024 № 211/му администрацией города Назарово Красноярского края повторно отказано в утверждении схемы земельного участка. В обоснование отказа в утверждении схемы администрация ссылается на следующие обстоятельства:

1) изменение характеристик земельного участка влечет за собой изменение условий договора, что недопустимо в отношении договора, заключенного по результатам торгов (пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ). Испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:54:0000000:22143, предоставлен по результатам торгов, по договору аренды № 44 от 05.07.2023;

2) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из заявления, на земельном участке ООО «Легендагро Биотехнология К» реализуется проект «Строительство завода по переработке рапса в г. Назарово Красноярского края мощностью 1400 тонн/сутки» (далее - Проект). Заявитель указывает, что сохранение земельного участка в едином виде (без его разделения) не позволит получить разрешение на строительство и произвести проектирование и строительство объектов пищевой промышленности без нарушения законодательства, поскольку в отношении земельного участка установлены ограничения.

По мнению заявителя, формальное разделение земельного участка не повлияет на условия договора, участок останется в аренде у истца на прежних условиях. При разделении участка не изменятся его расположение, границы, площадь.

Заявитель также полагает, что отказ со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, - в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, также является незаконным, так как Администрация не указала конкретного основания отказа, поскольку статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит 9 пунктов, в каждом из которых имеется несколько вариантов для отказа, что является нарушением пункта 4 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с уточненным заявлением о признании незаконным решения Администрации города Назарово Красноярского края, выраженное в письме «Об отказе в утверждении схемы» за № 211/му от 25.06.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <...> з/у 9/1, кадастровый номер 24:54:0000000:22143 с целью разделения указанного земельного участка на два земельных участка и об обязании Администрации города Назарово Красноярского края утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с заявлением ООО «Легендагро Биотехнология К» от 15.05.2024.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, администрация города Назарово Красноярского края представила отзыв от 12.08.2024, в котором указывает, что уменьшение площади исходного земельного участка неизбежно приведет к изменению существенных условий договора (заключенного по результатам торгов), в частности изменится предмет договора и его цена, что в силу антимонопольного законодательства не допустимо и может быть отнесено к незаконным действиям, повлекшим недобросовестную конкуренцию.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 13.08.2024 представлен отзыв на заявление со ссылкой на нормы права.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с предусмотренной статьей 11.10 Кодекса утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам названы в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункта 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Изменение уникальной характеристики земельного участка, которое сопряжено с разделением спорного земельного участка с кадастровым номером 24:54:0000000:22143 является актом распоряжения таким земельным участком, возможно с согласия правообладателя спорного участка. При этом для раздела земельного участка необходимо, чтобы уполномоченный орган принял об этом решение (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что образуется новый земельный участок с обозначением: ЗУ1 площадью 159339 кв.м, при этом схема не содержит информации об оставшейся части земельного участка, также входящей в границы земельного участка с кадастровым номером: 24:54:0000000:22143, который ранее был предметом торгов. Таким образом, представленная схема расположения земельных участков предполагает сохранение исходного земельного участка в измененных границах и образование нового земельного участка (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае между сторонами договора аренды не достигнуто соглашение об изменении его условий. С учетом рассмотрения настоящего спора, представленных администрацией города Назарово возражений, наличие согласия собственника (арендодателя) на раздел испрашиваемого участка не усматривается.

Наличие договорных отношений с собственником земельного участка, о разделе которого заявлено в рамках настоящего спора, влечет необходимость изменения такого договора, при этом порядок изменения договора регламентирован нормами гражданского законодательства (статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации) и предусматривает возможность такого изменения по соглашению сторон либо в судебном порядке.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства изменения условий договора в судебном порядке в материалы дела не представлены.

Обращаясь с настоящим заявлением, ООО «Легендагро Биотехнология К» по сути обращается к администрации города Назарово не как к административному органу, чье решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит проверке на предмет соответствия нормам земельного законодательства в части наличия оснований для отказа в утверждении указанной схемы, а как к стороне гражданско-правового договора (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13), пытаясь в одностороннем порядке внести изменения в договор, заключенный по результатам проведения конкурентной процедуры.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.12.2020 № Ф07-13350/2020 по делу № А56-104932/2019; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2017 по делу № Ф09-12288/16 по делу № А50-8983/2016; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2024 № Ф10-272/24 (1) от 06.09.2024).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований с истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение заявления взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.А. Васильева